Wyrok WSA w Łodzi z dnia 13 października 2009 r., sygn. II SA/Łd 607/09

Dnia 13 października 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka Sędziowie Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Protokolant asystent sędziego Anna Dębowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2009 roku przy udziale -- sprawy ze skargi A. K. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...], znak: [...] w przedmiocie płatności bezpośrednich z tytułu wspierania działalności rolniczej - oddala skargę. LS

Uzasadnienie

Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. decyzją z dnia [...] roku, Nr [...], po rozpatrzeniu odwołania A. K., utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] roku, Nr [...].

Jak wynika z dokumentów załączonych do akt administracyjnych, organ I instancji decyzją z dnia [...] roku przyznał A. K. płatności na rok 2008 w wysokości 6.787,58 zł, w tym jednolitą płatność obszarową w kwocie 4.729,98 zł i uzupełniającą płatność obszarową do powierzchni grupy upraw podstawowych w wysokości 2.057,60 zł oraz jednocześnie organ odmówił przyznania uzupełniającej płatności obszarowej do powierzchni roślin przeznaczonych na paszę, uprawianych na trwałych użytkach zielonych. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ powołał przepis art. 7 ust. 1 i 2, art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 roku o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (t. j. Dz. U z 2008 roku, Nr 170, poz. 1051). W motywach rozstrzygnięcia, w odniesieniu do odmowy przyznania uzupełniającej płatności obszarowej do powierzchni roślin przeznaczonych na paszę, uprawianych na trwałych użytkach zielonych (tzw. płatności zwierzęcej) organ wyjaśnił, że stawka tej płatności, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 5 listopada 2008 roku w sprawie stawek płatności uzupełniających za rok 2008 (Dz. U. Nr 201, poz. 1243), do 1 ha uprawy w 2008 roku wynosi 379,55 zł. We wniosku o przyznanie płatności na rok 2008 A. K. zadeklarował powierzchnię 6,23 ha trwałych użytków zielonych. Na podstawie informacji zawartych w rejestrze zwierząt oznakowanych i w rejestrze koniowatych wyliczona liczba zwierząt w przeliczeniu na duże jednostki przeliczeniowe wyniosła 0 DJP. Na tej podstawie organ ocenił, że wnioskodawca nie spełnia warunków określonych w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 14 marca 2008 roku w sprawie rodzajów roślin objętych płatnością uzupełniająca oraz szczegółowych warunków i trybu przyznawania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. Nr 44, poz. 265 ze zm.). W toku prowadzonego postępowania organ wezwał stronę do złożenia wyjaśnień. W ramach tych wyjaśnień strona wskazała, że w dniu 20 marca 2006 roku zostały złożone w organie I instancji druki - zgłoszenia przemieszczenia bydła. Z uwagi na nie złożenie uprzednio wniosku o nadanie siedziby stada, druki zostały potraktowane jako przyjęte do organu w dniu 18 kwietnia 2006 roku (data zarejestrowania siedziby stada). Ustosunkowując się do tej kwestii organ wskazał, że stosownie do § 5 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 14 marca 2008 roku, płatność zwierzęca w danym roku kalendarzowym przysługuje, jeżeli rolnik w okresie od dnia 1 kwietnia 2005 roku do dnia 31 marca 2006 roku był posiadaczem bydła lub owiec, lub kóz, lub koni, które w tym okresie były wpisane lub zostały przez tego rolnika zgłoszone do rejestru zwierząt gospodarskich oznakowanych lub do rejestru koniowatych, o których mowa w przepisach o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt, przez tego rolnika lub jego współmałżonka, także w przypadku gdy osoby te nie pozostawały w związku małżeńskim w tym okresie. Płatność zwierzęca przysługuje do powierzchni trwałych użytków zielonych zadeklarowanych we wniosku o przyznanie jednolitej płatności obszarowej na dany rok, nie większej jednak niż powierzchnia ustalona jako iloraz liczby zwierząt przeliczonych na duże jednostki przeliczeniowe (DJP) i współczynnika 0,3 oraz nie większej niż powierzchnia trwałych użytków zielonych lub powierzchnia upraw traw przeznaczonych na paszę uprawianych na gruntach ornych, do której została przyznana płatność w roku 2006 (§ 5 ust. 2 w/w rozporządzenia z dnia 14 marca 2008 roku). Strona deklarowała do uzupełniającej płatności obszarowej do powierzchni roślin przeznaczonych na paszę, uprawianych na trwałych użytkach zielonych 6,23 ha. Tym niemniej zwierzęta zostały zgłoszone po wymaganym okresie referencyjnym, tj. 18 kwietnia 2006 roku, dlatego organ odmówił przyznania płatności.