Wyrok WSA w Warszawie z dnia 24 września 2009 r., sygn. VI SA/Wa 1031/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Żurawska-Matusiak Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Królikowska- Przewłoka Sędzia WSA Grażyna Śliwińska (spr.) Protokolant Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 września 2009 r. sprawy ze skargi M. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia 1. uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu.

Uzasadnienie

M. O. (dalej zwana Skarżącą) wniosła do tutejszego Sądu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] marca 2009 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta [...] nr [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r. o nałożeniu kary pieniężnej w wysokości 3 744 zł za zajęcie bez zezwolenia pasa drogowego drogi powiatowej ul. E. [...] w dniach od [...] listopada 2006 r. do [...] marca 2007 r. pod kiosk handlowy o powierzchni 6 m2.

Podstawę faktyczną stanowiły następujące ustalenia:

Skarżąca od kilku lat zajmowała pas drogowy ul. E. [...] pod kiosk handlowy - ostatnio - na podstawie decyzji nr [...] z dnia [...] czerwca 2005 r., której termin wygasał [...] listopada 2006 r.

Wobec tego, że była zainteresowana dalszym użytkowaniem przedmiotowego terenu wystąpiła w dniu [...] września 2006 r. z wnioskiem o wydanie zezwolenia od dnia [...] listopada 2006 r.

W aktach sprawy administracyjnej znajduje się pismo Zarządcy drogi z [...] listopada 2006 r., informujące Skarżącą, że będzie wydana decyzja odmowna, pouczająca o treści art. 10 § 1 k.p.a., przy czym brak jest dowodu doręczenia tego pisma Skarżącej.

W dniu [...] grudnia 2006 r. Zarząd Dróg Miejskich wydał decyzję Nr [...] odmawiającą wydania zezwolenia na zajęcie wskazanego wyżej terenu w celu funkcjonowania kiosku handlowego. Uzasadnił swoje stanowisko obowiązywaniem uchwały nr [...] z dnia [...] marca 2006 r. Rady Miasta [...] wprowadzającej miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego otoczenia P.. Zgodnie z § 5 ust. 6 pkt 11 w/w uchwały "Na obszarze planu zakazuje się sytuowania stoisk handlowych, kiosków handlowych, kiosków, pawilonów itp."