Wyrok WSA w Warszawie z dnia 7 lipca 2009 r., sygn. VI SA/Wa 572/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Protokolant Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lipca 2009 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na lokalizację zjazdu oddala skargę

Uzasadnienie

Pismem złożonym [...] listopada 2008 r. do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w [...], uzupełnionym pismem złożonym [...] grudnia 2008 r., M. M. wnioskowała o wydanie zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi krajowej nr [...] do działki nr [...]położonej w miejscowości W. Wnioskująca wskazała, iż w związku z planowaną sprzedażą działki zjazd będzie nieodzowny. Wyjaśniła, iż obecnie jest właścicielką działek nr [...] oraz nr [...], gdzie usytuowany jest tylko jeden zjazd do drogi krajowej [...].

Po rozpatrzeniu ww. wniosku Zastępca Dyrektora Oddziału w [...] Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, działając z upoważnienia Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r., nr [...], odmówił wydania zezwolenia na lokalizację przedmiotowego zjazdu. W uzasadnieniu, powołując się na przepisy art. 29 ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007, Nr 219, poz. 115 ze zm.) organ wyjaśnił, iż zarządca drogi może odmówić wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu, ze względu na niespełnienie przez planowany zjazd wymagań zawartych w rozporządzeniu Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 43, poz. 430). Wskazał , iż przepis artykułu 29 ust. 4 cyt. ustawy ma uznaniowy charakter. Przytaczając stan faktyczny sprawy organ podkreślił, iż odcinek drogi krajowej nr 44, z której strona planuje wykonanie zjazdu, zakwalifikowany został zarządzeniem nr 80 Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 18 grudnia 2008 r., w sprawie klas istniejących dróg krajowych, do dróg głównych (droga klasy [...]). Zgodnie z dyspozycją § 9 ust. 1 pkt 4 ww. rozporządzenia, na drodze klasy [...] należy ograniczyć liczbę i częstość zjazdów. Jak wynika z powyższego, w celu zapewnienia płynności ruchu i bezpieczeństwa użytkowników drogi, w stosunku do dróg krajowych klasy [...] przepisy szczególne konstytuują nader surowe wymagania techniczne. Organ wyjaśnił dodatkowo, iż zadośćuczynienie żądaniom strony, oznaczałoby iż każdy właściciel nieruchomości przyległej do drogi krajowej powinien mieć do niej dostęp. W takiej sytuacji zdaniem organu droga krajowa nr [...] straciłaby swój charakter i stałaby się drogą, na której odbywałby się ruch lokalny, zamiast drogi o znaczeniu tranzytowym. Wykonanie zjazdu spowodowałoby również pogorszenie stanu bezpieczeństwa ruchu drogowego.