Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 1 lipca 2009 r., sygn. IV SA/Po 57/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski (spr.) Sędziowie NSA Paweł Miładowski WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Frankowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 01 lipca 2009 r. sprawy ze skarg P.S. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 05 stycznia 2009 r. nr [...] i z dnia 24 marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargi /-/ E.Kręcichwost-Durchowska /-/ J.Stankowski /-/ P.Miładowski WSA/wyr.1-sentencja wyroku

Uzasadnienie

Decyzjami z dnia 5 stycznia 2009 r. nr [...]oraz z dnia 24 marca 2009 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kaliszu utrzymało w mocy decyzje Prezydenta Miasta Kalisza (Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kaliszu) z dnia 11 grudnia 2008 r. nr [...] oraz z dnia 5 marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania P.S. specjalnego zasiłku celowego.

Wnioskami z dnia 14 listopada 2008 r. oraz 13 lutego 2009 r. P.S. wystąpił do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kaliszu o przyznanie pomocy finansowej na zakup żywności, materiałów do wyremontowania i wymalowania kuchni i łazienki oraz zakup kabiny prysznicowej (wniosek z 14 listopada 2008 r.), a także pomocy z przeznaczeniem na spłatę zadłużenia czynszowego i spłatę zastawu lombardowego (wniosek z dnia 13 lutego 2009 r.).

Odmawiając skarżącemu przyznania pomocy w formie specjalnego zasiłku celowego Prezydent Miasta Kalisza ustalił, że P.S. jest rozwiedziony i prowadzi wspólne gospodarstwo domowe wraz z synem D. Jest osobą całkowicie niezdolną do pracy i otrzymuje świadczenie rentowe z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych ([...]). Został również zaliczony do osób o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności orzeczonym na okres do kwietnia 2009 r. (decyzja Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności nr z dnia 27 kwietnia 2007 r. [...]). Niepełnosprawność ta powstała przed 16 rokiem życia skarżącego, stąd przysługuje mu z tego tytułu prawo do zasiłku pielęgnacyjnego (w kwocie [...] zł - decyzja z dnia 22 października 2007 r. nr [...]). W przypadku obu decyzji, wśród dochodów skarżącego uwzględniono zasiłek rodzinny w kwocie [...] zł oraz dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka w kwocie [...] zł. W postępowaniu zakończonym decyzją z dnia 13 lutego 2009 r. organ doliczył do dochodu P.S. dodatek mieszkaniowy w kwocie [...] zł przyznany decyzją Prezydenta Miasta Kalisza na okres od listopada 2008 r. do kwietnia 2009 r. Ostateczne ustalono, iż dochód skarżącego wyniósł [...] zł - w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku z dnia 14 listopada 2009 r. oraz [...] zł - w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku z dnia 13 lutego 2009 r. Mając to na względzie Prezydent Miasta Kalisza wyjaśnił, iż skarżący przekroczył kryterium dochodowe warunkujące otrzymanie zasiłku celowego - które zgodnie z art. 8 ust. 1 pkt 3 ustawy o pomocy społecznej (z uwzględnieniem aktualizacji tej kwoty zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot pieniężnych z pomocy społecznej) wyniosło 702 zł. Mając na uwadze powyższe organ rozważył możliwość przyznania skarżącemu specjalnego zasiłku celowego, a więc świadczenia, jakie może być przyznane w szczególnie uzasadnionych przypadkach osobie albo rodzinie o dochodach przekraczających określone w przepisach kryterium. Rozpatrując wniosek o przyznanie pomocy na zakup żywności oraz remontów i wyposażenia mieszkania Prezydent podniósł, że P.S. dokonał zmian w mieszkaniu - wymienił dwa tapczany na nowe, zakupił dwa fotele, meble do pokoju syna oraz wymienił wykładzinę dywanową. Dokonał też remontu łazienki (wywiad środowiskowy z dnia 14 listopad 2008 r.). Skarżący wyjaśnił, że remont został w całości sfinansowany przez siostrę, jednakże odmówił podania adresu jej zamieszkania. Podczas kolejnego wywiadu środowiskowego w dniu 9 grudnia 2008 r. ustalono, że remont został dokończony (wykładzina w łazience, brodzik, kabina prysznicowa, mini radio). Mając to na względzie Prezydent doszedł do przekonania, że potrzeby objęte wnioskiem o przyznanie pomocy finansowej na remont i wyposażenie mieszkania zostały zaspokojone (sfinansowane w całości przez siostrę P.S.). Odnosząc się do potrzeby sfinansowania kosztów zakupu żywności organ uznał, że potrzeby żywnościowe skarżącego mogą zostać zaspokojone przez pomoc udzielaną przez Stowarzyszenie Pomocy Rodzinie "Bank Chleba" oraz pomoc w postaci jednego gorącego posiłku dziennie dla skarżącego i syna. P.S. odmówił pomocy w tej formie. W konkluzji Prezydent stwierdził, że w świetle aktualnego oceny sytuacji majątkowej rodziny skarżącego nie zachodzą szczególne okoliczności uzasadniające przyznanie specjalnego zasiłku celowego. Odmawiając przyznania zasiłku celowego z przeznaczeniem na spłatę zadłużenia czynszowego i spłatę zastawu lombardowego organ opisał budżet, jakim dysponuje na cele pomocy społecznej. Wskazując na ograniczoną ilość środków finansowych wyjaśnił, że w pierwszej kolejności obowiązany jest uwzględniać świadczenia obowiązkowe, takie jak zasiłki celowe, zasiłki okresowe, sprawienie pogrzebów, zapewnienie gorących posiłków w szkołach, przedszkolach i żłobkach. Zdaniem organu potrzeby zgłoszone przez skarżącego wykraczają poza cele i możliwości pomocy społecznej. Prezydent przypomniał, że zadłużenie czynszowe skarżącego powstało w okresie, kiedy P.S. przysługiwał dodatek mieszkaniowy. Odnosząc się do wniosku o pomoc na spłatę zastawu lombardowego, organ uznał, że jego wykup nie stanowi potrzeby bytowej objętej pomocą (odtwarzacz DVD i złoto).