Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 16 czerwca 2009 r., sygn. II SA/Ol 96/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie Sędzia WSA Adam Matuszak Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Protokolant Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 czerwca 2009 r. sprawy ze skarg Wojewody, A. S., B. K., W. S. i E. L. na uchwałę Rady Miasta z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie ustalenia lokalizacji targowiska miejskiego i zatwierdzenia jego regulaminu I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Gminy Miasto - Rady Miasta na rzecz skarżących: A. S., B. K., W. S. i E. L. kwoty po 300 zł (słownie: trzysta złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że Uchwałą Nr "[...]" z dnia 30 października 2007r. Rada Miasta ustaliła lokalizację targowiska miejskiego - "Targowisko Miejskie" na działce

nr "[...]" w "[...]" przy ulicy Aj i zatwierdziła jego regulamin.

Wnioskami z dnia 15 grudnia 2008r. A. S., B. K., W. S. i E. L., działając w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym wnieśli o uchylenie § 8 pkt 3 załącznika nr 2 do ww. uchwały, podnosząc, iż jest on niezgodny z Konstytucją RP i ustawą o swobodzie działalności gospodarczej, naruszając podstawowe prawo do prowadzenia takiej działalności. Zdaniem skarżących w przypadku sprzedaży kamieni i metali szlachetnych oraz wykonywanych z nich przedmiotów brak jest przepisu ustawowego, który wykluczyłby możliwość prowadzenia tego typu działalności na terenie targowiska miejskiego.

Rada Miasta swoimi uchwałami uznała wystosowane wnioski za bezzasadne.

Skargę na ww. uchwałę wywiódł Wojewoda oraz skargi tożsamej treści wywiedli A. S., B. K., W. S., E. L.

Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności § 8 pkt 3 i § 18 załącznika nr 2 do przedmiotowej uchwały. Wskazał, że w § 8 pkt 3 załącznika nr 2 do uchwały Rada Miasta ustaliła, że na Targowisku Miejskim" mogą być sprzedawane wszystkie towary za wyjątkiem m.in. kamieni i metali szlachetnych oraz wykonywanych z nich przedmiotów. Z kolei w § 18 Regulaminu przyjęto, że sprzedający w najbliższym otoczeniu poza wyznaczonym terenem Targowiska Miejskiego oraz wykraczający przeciw przepisom regulaminu podlegają karze grzywny wymierzonej w trybie i na zasadach określonych w prawie o wykroczeniach. Zdaniem organu nadzoru Rada Miasta nie posiada kompetencji do wprowadzenia zakazu sprzedaży na terenie targowiska kamieni i metali szlachetnych oraz wykonywanych z nich przedmiotów. Według Wojewody akt prawa miejscowego nie może niweczyć wynikającego