Wyrok WSA w Warszawie z dnia 27 maja 2009 r., sygn. VIII SA/Wa 740/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Mazur, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski /sprawozdawca/, Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda, Protokolant Aleksandra Borkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2009 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta R. z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.

Uzasadnienie

Na podstawie art. 104 i art. 151 § 1 pkt. 2 w związku z art. 145 § 1 pkt. 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. nr 98 poz. 1071 z 2000 roku ze zmianami, dalej jako k.p.a) oraz art. 2 ust. 1, art. 7 ust. 3 i 9 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 roku o dodatkach mieszkaniowych ( Dz. U. Nr 71, poz. 734, dalej jako ustawa o dodatkach mieszkaniowych) decyzją z dnia [...] lipca 2008 roku znak [...] wydaną po wznowieniu postępowania Prezydent Miasta R. uchylił w całości własną decyzję administracyjną z dnia [...] sierpnia 2005 r. znak [...] przyznającą A.B. dodatek mieszkaniowy na okres 6 miesięcy, tj. od [...] sierpnia 2005 r. do [...] stycznia 2006 r. w kwocie [...] zł. miesięcznie, w tym ryczałt [...] zł miesięcznie oraz orzekł o nie przyznaniu dla A.B. dodatku mieszkaniowego.

W uzasadnieniu swojej decyzji organ I instancji wskazał, że w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego w dniu [...] lutego 2007 r. ustalono, iż A.B. zamieszkuje w lokalu nr [...] przy ul. [...] w R., a nie w lokalu nr [...] przy ul. [...], na który złożył wniosek o dodatek mieszkaniowy. Lokal na który złożył przedmiotowy wniosek wynajmuje A.M., która deklaruje, iż wraz z dwójką dzieci zamieszkuje w nim na podstawie umowy użyczenia. Zamieszkując w lokalu nr [...] przy ul. [...], A.M. od lutego 2005 r. korzysta z pomocy Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R., co potwierdzają wywiady środowiskowe z [...] stycznia 2005 r., [...] kwietnia 2005 r., [...] września 2005 r., [...] listopada 2005 r., [...] stycznia 2006 r., [...] marca 2006 r., [...] czerwca 2006 r., [...] sierpnia 2006 r. i [...] grudnia 2006 r. Tak więc, A.B. w dniu złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego ( [...] lipca 2005 r. ), w deklaracji o dochodach stanowiącej załącznik do w/w wniosku, niezgodnie z prawdą oświadczył, iż zamieszkuje w przedmiotowym lokalu. Z uwagi na to, iż jest to istotna dla sprawy nowa okoliczność faktyczna istniejąca w dniu wydania decyzji, nie znana organowi, który wydał decyzję - postanowieniem z dnia [...] maja 2008 r. na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 kpa wznowiono z urzędu postępowanie w sprawie przyznania A.B. dodatku mieszkaniowego za okres od [...] sierpnia 2005 r. do [...] stycznia 2006 r. Zdaniem organu, podstawową przesłanką nabycia uprawnienia do dodatku mieszkaniowego jest posiadanie tytułu prawnego do lokalu oraz faktyczne w nim zamieszkiwanie. Co prawda A.B. posiada tytuł prawny do lokalu, ponieważ jest jego najemcą, jednakże w nim nie zamieszkuje. O miejscu zamieszkania decydują bowiem okoliczności faktyczne a nie stałe zameldowanie. Organ zaś wykazał w zgromadzonym materiale dowodowym, że wnioskodawca nie zamieszkiwał w lokalu na który złożył wniosek o dodatek mieszkaniowy.