Wyrok WSA w Warszawie z dnia 14 maja 2009 r., sygn. V SA/Wa 2352/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jolanta Bożek, Sędzia WSA - Joanna Zabłocka, Sędzia WSA - Małgorzata Rysz (spr.), Protokolant - Anna Wiśniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 maja 2009 r. sprawy ze skargi Powiatu M na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu kwoty należnych dochodów budżetu państwa. 1. uchyla zaskarżona decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku; 3. zasądza od Ministra Finansów na rzecz Powiatu M kwotę [...] zł (...) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

W wyniku postępowania kontrolnego Urzędu Kontroli Skarbowej w O prowadzonego wobec Powiatu M w okresie od dnia [...] czerwca do [...] lipca 2001r., w zakresie prawidłowości przekazywania dochodów budżetowych za lata 1999 - 2000, pobieranych rzez Powiatowy Inspektorat Weterynarii w M, stwierdzono, że Powiat M nie przekazał na rachunek [...] Urzędu Wojewódzkiego w O kwot należnych Skarbowi Państwa, uzyskanych w wyniku realizacji zadań z zakresu administracji rządowej, wbrew art.129 ust. 2 wówczas obowiązującej Ustawy o finansach publicznych z dnia 5.11.1993 r. (Dz. U. Nr 155, poz 1014).

Decyzją z dnia [...] września 2006 r. Nr [...] Wojewoda [...]zobowiązał Powiat M do zwrotu kwoty [...] zł z tytułu należnych dochodów budżetu państwa. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia powołując się na ww. wynik kontroli przeprowadzonej wobec Powiatu M o wskazał, iż Powiatowy Inspektorat Weterynarii w M zespolony na szczeblu powiatu z administracją rządową, był jednostką budżetową, przy pomocy której realizowano zadania administracji rządowej, przypisane do zakresu działania powiatu, zgodnie z art. 4 ust.2 ustawy z dnia 5.06.1998r. o samorządzie powiatowym ( Dz. U. Nr 91, poz. 578 z późn. zm.). Na realizację w/w zadań Powiat M otrzymywał z budżetu państwa dotacje celowe, o których mowa w art. 8 ust. 4 ustawa z dnia 26.11.1998r. dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2000 (Dz.U. Nr 150, poz. 983 z późn. zm.) Organ zaznaczył, iż zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z 2.08.1991 r. o zasadach i trybie wykonania budżetu państwa (Dz. U. Nr 76 poz.333 z późn. zm.), obowiązującym do 31.12.2000r., jednostki realizujące zadania zlecone z zakresu administracji rządowej, na które otrzymały dotacje celowe i pobierały dochody budżetowe, były zobowiązane do ujęcia tych dochodów w pełnej szczegółowości podziałek klasyfikacji budżetowej i przekazania w okresach miesięcznych na rachunek dochodów ministrów lub wojewodów, którzy zadania te zlecili. Wojewoda wskazał, iż w latach 1999-2000 Powiatowy Inspektorat Weterynarii w M przekazał dochody uzyskane za świadczenie usług weterynaryjnych wraz z odsetkami bankowymi na rachunek podstawowy dochodów Powiatu w M, w łącznej kwocie [...] zł. Podkreślił, iż Powiat M, w oparciu o obowiązujące w tym okresie przepisy prawa, był zobowiązany do przekazania otrzymanych kwot tytułem dochodów budżetu państwa, nie było zaś podstaw do zakwalifikowania ich jako dochodów własnych powiatu.