Wyrok WSA w Warszawie z dnia 8 maja 2009 r., sygn. I SAB/Wa 18/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska Sędziowie: WSA Iwona Kosińska (spr.) WSA Elżbieta Sobielarska Protokolant Anna Jurak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 maja 2009 r. sprawy ze skargi M. K. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego 1. zobowiązuje Prezydenta W. do rozpatrzenia wniosku z dnia [...] stycznia 1949 roku o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego do nieruchomości hipotecznej numer [...], położonej przy ulicy [...] w W., w terminie jednego miesiąca od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi sprawy; 2. zasądza od Prezydenta W. na rzecz skarżącego M. K. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

W dniu 19 stycznia 2009 r. M. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem organu, skargę na bezczynność Prezydenta W. w sprawie rozpatrzenia wniosku z dnia 12 stycznia 1949 r. o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego za czynszem symbolicznym na gruncie dawnej nieruchomości hipotecznej nr [...] położonej przy ul. [...] i [...] w W., złożonego przez dawnych właścicieli tej nieruchomości i ponowionego przez skarżącego pismem z dnia 22 lipca 2004 r. oraz zażalenie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...]. Na rozprawie w dniu 8 maja 2009 r. skarżący zmodyfikował swoją skargę w ten sposób, że dotyczy ona jedynie skargi na bezczynność Prezydenta W. w sprawie rozpatrzenia wniosku z dnia 12 stycznia 1949 r. o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego do gruntu nieruchomości [...] (k-64 akt sądowych). W uzasadnieniu skarżący podniósł, że na mocy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2008 r. Prezydentowi W. została przekazana do ponownego rozpatrzenia sprawa przyznania prawa użytkowania wieczystego do gruntu [...] nieruchomości nr rej. hip. [...]. Prezydent uznał, że wydanie orzeczenia kończącego sprawę będzie wymagać przeprowadzenia dodatkowego postępowania dowodowego i na zebranie dowodów i wydanie orzeczenia wyznaczył sobie czas do końca lutego 2009 r., o czym poinformował skarżącego dopiero w piśmie z dnia 4 listopada 2008 r. Zdaniem skarżącego pismo to nie spełnia jednak wymagań określonych w art. 36 § 1 kpa ponieważ podany termin zakończenia sprawy "koniec lutego 2009 roku" jest niezgodny z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, na poparcie czego skarżący przywołał wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 czerwca 1996 r. sygn. akt I SAB 28/96, ONSA 1997/2/97 a także dlatego, że o przyczynach zwłoki Prezydent poinformował bardzo lakonicznie podając jedynie, że nastąpiła ona "w związku z zaistniałą koniecznością zebrania dodatkowego materiału dowodowego." Z powyższego nie wynika w związku z czym zaistniała ta konieczność oraz czy Prezydent rozpoczął już zbieranie materiału dowodowego, czy też dopiero około 4 listopada 2008 r. zorientował się, że taka konieczność zaistniała. Nie wiadomo też, jaką tezę chce udowodnić Prezydent i jakich środków dowodowych zamierza użyć. Nie pozwala to, zdaniem skarżącego, na dokonanie oceny, czy zebranie brakującego materiału dowodowego, to rzeczywiście praca na sześć miesięcy (sierpień 2008-styczeń 2009 r., przy założeniu, że siódmy miesiąc, tj. luty 2009 r. poświęcony byłby na zredagowanie decyzji), a więc nie wiadomo, czy przy wyznaczeniu terminu "koniec lutego 2009 roku" została zachowana zasada szybkości postępowania określona w art. 12 kpa.