Wyrok WSA w Łodzi z dnia 24 lutego 2009 r., sygn. I SA/Łd 1351/08

Dnia 24 lutego 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bogdan Lubiński, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Tarno (spr.), Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda, Protokolant Tomasz Furmanek, po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2009roku na rozprawie sprawy ze skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zmiany w budżecie miasta P. na 2008 r. oddala skargę.

Uzasadnienie

I SA/Łd 1351/08

UZASADNIENIE

Zaskarżoną uchwałą z dnia 21 marca 2008 r., nr XXVI/311/08 w sprawie zmian w budżecie miasta Pabianice na 2008 r., Rada Miejska w Pabianicach zwiększyła wydatki budżetu miasta Pabianic na 2008 r. o kwotę 5.000.000 złotych z przeznaczeniem na pokrycie zobowiązań zakładu opieki zdrowotnej w Pabianicach, zgodnie z załącznikiem nr 2. W uzasadnieniu uchwały wskazano, że w związku z koniecznością zmiany formy wsparcia finansowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w P. (dalej: "SP ZOZ") w celu zakończenia procesu restrukturyzacji, istnieje konieczność pokrycia zobowiązań jakie figurują w księgach rachunkowych objętych tym procesem. W myśl przepisów ustawy z dnia 15 kwietnia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 78, poz. 684), powoływanej dalej jako "u.p.p.r.p.z.o.z.", niemożliwe jest udzielenie temu podmiotowi pożyczki na sfinansowanie zadłużenia. Natomiast zgodnie z art. 13 ust 1 pkt 4 wymienionej ustawy SP ZOZ może otrzymać od jednostki, która go utworzyła, dofinansowanie w formie pokrycia jego zobowiązań, zgodnie z klasyfikacją budżetową przewidzianą dla wydatków w paragrafie 4900. Środki wskazane w uchwale, przeznaczone zostały na uregulowanie zobowiązań SP ZOZ z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenia zdrowotne i Fundusz Pracy.

Uchwała RM została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi przez Regionalną Izbę Obrachunkową w Ł., która wniosła o stwierdzenie nieważności jej § 3 z powodu kwalifikowanego naruszenia prawa, polegającego na zaplanowaniu w budżecie miasta Pabianice - mimo braku podstawy prawnej - wydatku w kwocie 5.000.000 zł., sklasyfikowanego w zaskarżonej uchwale w dziale 851 - ochrona zdrowia, rozdziale 85111 - szpitale ogólne, paragrafie 4900 - pokrycie zobowiązań zakładów opieki zdrowotnej, na pokrycie zobowiązań SP ZOZ w P., ciążących na nim wobec Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Ponadto wniesiono o zwrot kosztów postępowania.