Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 4 grudnia 2008 r., sygn. II SA/Go 559/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Mirosław Trzecki Asesor WSA Joanna Brzezińska Protokolant sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi [...] na postanowienie Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...] maja 2008 r., nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, na podstawie art. 24 oraz 123 Kodeksu postępowania administracyjnego, z wniosku H.D. z dnia [...] kwietnia 2008 r. odmówił wyłączenia pracownika T.C. - Starszego Inspektora Nadzoru Budowlanego, od udziału w sprawie dotyczącej doprowadzenia do zgodności z prawem budynku warsztatu zlokalizowanego na działkach [...] albowiem w przedmiotowej sprawie nie wystąpiła żadna z przesłanek powodujących wyłączenie pracownika organu administracji publicznej od udziału w postępowaniu w sprawie, określonych w art. 24 Kpa. W przedmiotowym postanowieniu zawarto pouczenie, że nie przysługuje na nie zażalenie, a strona może je zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. W dniu [...] maja 2008 r. skarżący wniósł do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zażalenie na postanowienie PINB z dnia [...] maja 2008 r., nr [...]. W zażaleniu opisał przebieg dotychczasowego postępowania administracyjnego oraz przywołał zasadę dwuinstancyjności tego postępowania wyrażoną w art. 15 Kpa. Jego zdaniem nie może być tak aby żalić się na postanowienie o odmowie wyłączenia od udziału w sprawie pracownika można było w odwołaniu od decyzji organu o wyłączenie którego także wnosił w odrębnym wniosku, który jest w trakcie rozpoznawania. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] lipca 2008r. nr [...], na podstawie art. 134 w związku z art. 141 § 1 Kpa, stwierdził niedopuszczalność wniesionego zażalenia. W uzasadnieniu wykazał, w oparciu o treść art. 141 § 1 Kpa, iż na rozstrzygnięcie wydane w trybie art. 24 Kpa nie przysługuje zażalenie do organu wyższego stopnia. Zdaniem organu odwoławczego przedmiotowe postanowienie należy zaliczyć do postanowień dotyczących poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania i nie rozstrzygające o istocie sprawy oraz nie mieszczące się w określonym w Kpa zamkniętym katalogu przypadków, w których na postanowienie służy prawo złożenia zażalenia do organu odwoławczego. Jednocześnie organ odwoławczy podał, przywołując treść art. 142 Kpa, że postanowienie, na które nie służy zażalenie, może podlegać ocenie i kontroli organu II instancji w trybie odwoławczym, w przypadku wniesienia odwołania od decyzji kończącej postępowanie w sprawie. Na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2008r. nr [...], H.D. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. podnosząc m.in., że niezasadnym jest pogląd wyrażony przez organ II instancji, iż postanowienie wydane w trybie art. 24 Kpa, jest niezaskarżalne, gdyż zaskarżalność tego postanowienia wynika z art. 141 § 1 Kpa oraz z zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego określonej w art. 15 Kpa. Nadto skarga zawierała szereg uwag i twierdzeń bezprzedmiotowych dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. Dnia 4 września 2008r. organ odwoławczy udzielił odpowiedzi na skargę oraz wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko wyrażone i uzasadnione w skarżonej decyzji.