Wyrok WSA w Warszawie z dnia 6 listopada 2008 r., sygn. II SA/Wa 1202/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej (spr.), Sędziowie WSA Joanna Kube, Eugeniusz Wasilewski, Protokolant Izabela Filipowicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 października 2008 r. sprawy ze skargi S. S. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie przyznania równoważnika za brak lokalu oddala skargę

Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2006 r. przyznał S. S. równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego od dnia [...] listopada 2006 r., tj. od dnia złożenia "oświadczenia mieszkaniowego" w celu ustalenia uprawnień do przedmiotowego świadczenia i jego wysokości oraz wniosku o przydział lokalu mieszkalnego. W uzasadnieniu powołał się na treść art. 96 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (tj. Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997 ze zm.) oraz § 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i warunków przyznawania funkcjonariuszom Straży Granicznej równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych warunków jego zwrotu, a także sposobu postępowania w przypadku wystąpienia zbiegu uprawnień do jego otrzymania (Dz. U. Nr 118, poz. 1014 ze zm.).

W odwołaniu od powyższej decyzji S. S. nie zgodził się z określeniem daty, od której przyznano mu równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego, podnosząc, że zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami świadczenie to przysługuje mu od dnia mianowania go w służbie stałej.

Komendant Główny Straży Granicznej decyzją z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu podał, iż stosownie do art. 96 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej, funkcjonariuszowi przysługuje prawo do równoważnika pieniężnego, jeżeli on sam lub członkowie rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej. Dodatkową przesłanką jest spełnienie warunku określonego w § 2 pkt 5 powołanego wyżej rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, czyli złożenie wniosku o przydział lokalu mieszkalnego lub kwatery tymczasowej. Zdaniem organu z powyższego wynika, że do daty złożenia takiego wniosku świadczenie pieniężne nie jest wymagalne, a uprawnienia funkcjonariusza nie przekształca się w roszczenie. Dopiero spełnienie ww. warunku uprawnia do wydania decyzji o przyznaniu równoważnika od daty jego spełniania, a nie wstecz, czyli od daty nieposiadania lokalu mieszkalnego wskazanej w złożonym "oświadczeniu mieszkaniowym".