Wyrok WSA w Warszawie z dnia 10 września 2008 r., sygn. VIII SA/Wa 193/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda, Sędzia WSA Sławomir Fularski /sprawozdawca/, Protokolant Katarzyna Filipowicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 września 2008 r. sprawy ze skargi M.J. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów 1) uchyla zaskarżoną decyzję w części utrzymującej w mocy decyzję Starosty G. w zakresie zatwierdzenia projektu gleboznawczej klasyfikacji gruntów obrębu L.; 2) oddala skargę w pozostałym zakresie; 3) stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.

Decyzją z dnia [...] marca 2008 roku znak : [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] po rozpatrzeniu odwołania M.J. utrzymał w mocy decyzję Starosty G. z dnia [...] listopada 2007 roku znak : [...] w zakresie zatwierdzenia projektu gleboznawczej klasyfikacji gruntów obrębu L. i uchylił w/w decyzję w punkcie drugim orzeczenia, orzekającym o wprowadzeniu do operatu ewidencji gruntów obrębu L., gmina G. zmian wynikających z gleboznawczej klasyfikacji. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał art. 138 § 1 pkt. 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku kodeks postępowania administracyjnego ( tj. Dz. U. nr 98 poz. 1071 z 2000 roku ze zmianami, dalej kpa).

Uzasadniając swoje stanowisko organ odwoławczy stwierdził, że Starosta G. działając z urzędu na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 roku Prawo geodezyjne i kartograficzne ( Dz. U. z 2005r. Nr 240, poz. 2027 ze zm.) oraz § 1 ust.1-3, § 4 ust. 1, § 8 i § 9 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 czerwca 1956r. w sprawie klasyfikacji gruntów obrębu L. gmina G. wydał decyzję, w której orzekł w pkt 1 o zatwierdzeniu gleboznawczej klasyfikacji gruntów obrębu L. gmina G. - zgodnie z operatem nr [...] i mapą klasyfikacyjną wydaną w 2007 roku przez W. Biuro Geodezji i Urządzeń Rolnych w W., a w pkt 2 o wprowadzeniu do operatu ewidencji gruntów obrębu L. gmina G. zmian wynikających z gleboznawczej klasyfikacji. Starosta G. wydając przedmiotową decyzję rozstrzygnął jednocześnie o gleboznawczej klasyfikacji oraz o wprowadzeniu zmian do operatu ewidencji gruntów i budynków obrębu L. gmina G., co narusza zasadę odrębności i kolejności postępowań w sprawie klasyfikacji gruntów oraz w sprawie ewidencji gruntów. Gleboznawcza klasyfikacja gruntów oraz ewidencja gruntów i budynków, mimo, że są mocno powiązane, są jednak odrębnymi postępowaniami. Z § 9 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 czerwca 1956 w sprawie klasyfikacji gruntów wynika, iż prawomocne orzeczenie w sprawie klasyfikacji gruntów stanowi podstawę do wniesienia wyników klasyfikacji do ewidencji gruntów, zatem orzekanie w pkt 2 decyzji przez Starostę G. było nieuprawnione, bowiem dopiero prawomocna decyzja w sprawie klasyfikacji gruntów stanowi podstawę do wniesienia zmian do operatu ewidencji.