Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 19 września 2008 r., sygn. II SA/Gl 726/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant Referent Anna Cyganek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2008 r. sprawy ze skargi Gminy C. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasad wydzierżawiania lub najmu nieruchomości gruntowych oddala skargę.

Rada Miejska w C. uchwałą Nr [...] podjętą w dniu [...] r. na podstawie art. 18 ust. 1 i 2 pkt 9 lit. a oraz art.40 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), określiła zasady wydzierżawiania lub najmu nieruchomości gruntowych na okres dłuższy niż 3 lata.

Odpis powyższej uchwały doręczono Wojewodzie [...] w dniu [...] r., zaś pismem z dnia [...] r. organ ten powiadomił o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności aktu organu gminy.

Następnie zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym, wydanym w dniu [...] r. Wojewoda działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, stwierdził nieważność powyższej uchwały jako niezgodnej z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a tej ustawy w zw. z art. 37 ustawy o gospodarce nieruchomościami. W uzasadnieniu organ nadzoru wskazał, iż w świetle art. 37 ust. 4 zd. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, wyrażenie przez radę gminy zgody w drodze uchwały na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu przy zawieraniu umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony oraz przy przedłużaniu takich umów, może dotyczyć jedynie konkretnych przypadków i to wymienionych w ust. 3 tego przepisu, jako że ust. 2 wymienia przypadki zwolnienia z mocy ustawy. Stąd też za niedopuszczalne i sprzeczne z prawem uznał organ nadzoru wprowadzenie przez Radę Gminy przepisami § 5 i 6 uchwały, powtórzeń ustawy, rozszerzenie katalogu przypadków zwolnień od przetargowego trybu zawierania takich umów oraz wyrażenie zgody w sposób generalny. Gdy zaś idzie o zapis § 7 uchwały, zawierający zasady oddawania nieruchomości w użyczenie, organ nadzoru uznał, iż w tym wypadku organ wykonawczy z mocy art. 25 w zw. z art. 23 ustawy o gospodarce nieruchomościami, oddając nieruchomości w użyczenie działa samodzielnie i w tym przypadku nie potrzebuje żadnego dodatkowego umocowania gminy. W związku z tym przedmiotowa regulacja narusza kompetencje Burmistrza.