Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 3 czerwca 2008 r., sygn. IV SA/Gl 66/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys Sędziowie WSA Beata Kalaga-Gajewska NSA Tadeusz Michalik (spr.) Protokolant Sekretarz Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 czerwca 2008r. sprawy ze skargi Wojewody Ś. na uchwałę Rady Powiatu W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustanowienie medalu 1) stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa; 2) określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.

Uchwałą Nr [...] z dnia [...] roku Rada Powiatu W. działając na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 21, art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 05 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity: Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) uchwaliła ustanowić medal "Zasłużony dla ochrony p.poż. Powiatu W.".

W skardze z dnia [...] r. Wojewoda Ś. powołując się na przepisy art. 81 ust. 1 w związku z art. 82 ust. 2 ustawy z dnia 05 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniósł o orzeczenie o niezgodności z prawem uchwały Nr [...] Rady Powiatu W. z dnia [...] roku w sprawie ustanowienia medalu "Zasłużony dla ochrony p.poż. Powiatu W.".

W uzasadnieniu skargi organ nadzoru podkreślił, iż jako podstawę prawną przedmiotowej uchwały Rada Powiatu wskazała przepisy art. 4 ust. 1 pkt 21 oraz art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Podkreślił, że zgodnie z art. 4 ust. 1 powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym, w zakresie spraw enumeratywnie wymienionych w tym przepisie. Wyliczenie zadań w w/wym. przepisie ma charakter przedmiotowy oraz przykładowy w tym znaczeniu, że doprecyzowanie tych zadań i kompetencji następuje poprzez ustawy szczegółowe. Katalog zadań powiatu ma więc charakter zamknięty, ale zgodnie z art. 4 ust. 3 może on zostać rozszerzony w drodze ustawy szczególnej. Wojewoda podkreślił, iż w przeciwieństwie do gminy powiat może wykonywać tylko zadania wyraźnie przypisane mu przez ustawodawstwo, a zatem właściwość powiatu do realizacji zadań własnych dotyczyć może tylko lokalnych zadań o charakterze ponadgminnym i zadania te muszą wyraźnie wynikać z przepisów ustaw prawa materialnego.