Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 13 marca 2008 r., sygn. II SA/Gd 511/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi B. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 kwietnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zezwolenia na wycięcie drzew 1/ uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 grudnia 2006 r., nr [...], 2/ zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz B. J. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 29 grudnia 2006 r. sygn. akt [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło B.J. wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta z dnia 31października 2001 r. Nr [...] w przedmiocie wydania na wniosek M.S. - T. zezwolenia na usunięcie drzew, klonów pospolitych oznaczonych nr 1 - 7 rosnących na terenie posesji przy ul. M. 3 w S. działek nr[...].

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że wnioskodawczyni B.J. nie posiada legitymacji strony do inicjowania postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tej decyzji. Wnioskodawczyni nie wykazała, ze względu, na jaki swój (konkretny, aktualny, bezpośrednio jej dotyczący, znajdujący swoje uzasadnienie w konkretnym przepisie prawa) interes prawny lub obowiązek żąda wzruszenia - w nadzwyczajnym trybie administracyjnym stwierdzenia nieważności - ostatecznej decyzji Prezydenta Miasta z dnia 31 października 2001 r. Organ wskazał, iż z materiału dowodowego w niniejszej sprawie wynika, iż wnioskodawczyni jest współwłaścicielem położonej w S. przy ul. A. 10, tj. działki [...], stanowiącej nieruchomość graniczącą z jedną z działek, których dotyczy przedmiotowa decyzja, fakt ten nie legitymuje jej jednak do wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Organ stwierdził, iż B. J. nie posiadała przymiotu strony postępowania zakończonego wydaniem decyzji Prezydenta Miasta z dnia 31 października 2001 r. Zgodnie, bowiem z art. 47e ustawy z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody (Dz.U. Z 2005 r. Nr 113, poz. 954 ze zm.) to władający nieruchomością obowiązani byli do utrzymywania we właściwym stanie drzew oraz krzewów rosnących na nieruchomościach będących w ich władaniu (ust.1), zaś usunięcie drzew lub krzewów z terenu nieruchomości mogło nastąpić za zezwoleniem wójta, burmistrza albo prezydenta miasta wydanym na wniosek władającego. Z materiału dowodowego nie wynika, by Pani B.J. była wówczas osobą władającą nieruchomością objętą zezwoleniem na wycinkę drzew (obejmującą działki o nr [...] w S. przy ul. M. 3), zaś żadne z drzew przeznaczonych do wycięcia nie znajdowało się choćby na granicy nieruchomości władanej (współwładanej) przez tę osobę. Organ stwierdził, iż B.J. nie mogła być adresatem decyzji Prezydenta Miasta z dnia 31 października 2001 r. a więc i stroną postępowania w tej sprawie. Organ uznał, iż w sprawie zezwolenia na wycinkę drzew na działkach nr [...], położonych w S. przy ul. M. 3, B.J. posiadała, co najwyżej interes faktyczny (zmiana widoku, krajobrazu związanego z wycinką drzew), który nie uzasadnia uznania jej za stronę postępowania administracyjnego. Zdaniem organu od interesu prawnego trzeba odróżnić interes faktyczny, to jest stan, w którym obywatel wprawdzie jest bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, lecz nie może jednak swojego interesu poprzeć przepisami prawa powszechnie obowiązującego, mającego stanowić podstawę skutecznego żądania stosownych czynności organu administracji z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby, albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danej osoby - w takim wypadku obywatelowi nie przysługują atrybuty strony w postępowaniu administracyjnym. Uznając, iż wnioskodawczyni nie legitymuje się przymiotem strony w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Prezydenta Miasta z dnia 31 października 2001 r. orzekającej o wydaniu zezwolenia na usunięcie drzew, organ działając na podstawie art. 157 § 3 k.p.a. odmówił wszczęcia postępowania.