Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 13 grudnia 2007 r., sygn. II SA/Ol 944/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Protokolant Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi M.K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie rozbiórki garażu I. uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji oraz postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia "[...]" Nr "[...]"; II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącej M.K. kwotę 500,- zł (pięćset złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; III. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku

Postanowieniem z dnia "[...]", nr "[...]", Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z późn. zm.), wstrzymał M.K. prowadzenie dalszych robót budowlanych związanych z rozbudową budynku garażowego bez wymaganego pozwolenia na budowę i zabezpieczenie obiektu przed dostępem osób trzecich oraz nałożył na inwestorkę obowiązek przedstawienia do dnia 20 listopada 2006 r. dokumentów, o których mowa w art. 48 ust. 3 pkt 1 i 2 Prawa budowlanego.

Następnie, działając na podstawie art. 49 ust. 1 i 2 w związku z art. 59f ust. 1 Prawa budowlanego, organ pierwszej instancji postanowieniem z dnia "[...]" ustalił M.K. opłatę legalizacyjną w kwocie 25.000 zł dotyczącą garażu murowanego, położonego na działce nr "[...]". W uzasadnieniu organ pierwszej instancji podał, że przeprowadzone w dniu 19 września 2006 r. oględziny potwierdziły wykonanie robót budowlanych, tj. rozbiórki części istniejącego garażu oraz jego powiększenie ze zmianą elementów konstrukcyjnych- bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę. Inwestorka oświadczyła, że rozbudowę rozpoczęto dnia 10 sierpnia 2006 r., co wynika również z pisma Zarządu Budynków Komunalnych "[...]" z dnia 30 sierpnia 2006 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego podniósł, że w umowie z dnia 13 lipca 2006 r. zawartej pomiędzy inwestorką a wykonawcą, postanowiono, że m.in. opracuje on dokumentację techniczną i uzyska pozwolenie na budowę. Strona na rozprawie w dniu 9 października 2006 r. nie przedstawiła żadnych dokumentów potwierdzających legalne posiadane przedmiotowego garażu. Organ wywiódł również, że obecny stan tego budynku znacznie odbiega od jego stanu przed rozbudową, gdyż zwiększono powierzchnię zabudowy, powierzchnię użytkową i kubaturę, zwiększono grubość ścian zewnętrznych, wprowadzono podciągi żelbetowe i zmieniono układ konstrukcyjny dachu oraz zlikwidowano tylną ścianę garażu. Inwestorka nie złożyła żadnych dokumentów w terminie wyznaczonym postanowieniem z dnia 18 października 2006 r., lecz dopiero w dniu 1 marca 2007 r. przedłożyła umowę dzierżawy gruntu zabudowanego przedmiotowym garażem z dnia 8 lutego 2007 r. Organ pierwszej instancji uwzględnił ten dokument oraz wywiódł z jego treści, że gmina sankcjonuje nielegalnie rozbudowany garaż, zatem w ocenie organu nadzoru budowlanego "nie koliduje on z planem zagospodarowania przestrzennego". Stwierdził również, że inwestorka samowolnie rozebrała przedmiotowy garaż oraz znacznie go rozbudowała, gdyż jego powierzchnia