Wyrok WSA w Krakowie z dnia 14 grudnia 2007 r., sygn. III SA/Kr 637/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Elżbieta Kremer (spr.) WSA Halina Jakubiec Protokolant Bernadetta Szczypka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Komendanta Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przeniesienia na stanowisko starszego specjalisty ratownika I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. orzeka, że uchylone decyzje nie mogą być wykonane.

Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej wydał w dniu [...] na podstawie art. 32 ust. 1 pkt 3 i art. 36 ust.1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 96, poz. 667 ze zm.) decyzję nr [...], na mocy której mianował st. asp. M. S., dowódcę sekcji w Jednostce Ratowniczo Gaśniczej Nr [...] Komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej z dniem 15.01.2007r. na stanowisko starszego specjalisty ratownika w Jednostce Ratowniczo Gaśniczej Nr [...] Komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej. W punkcie drugim decyzji wskazał, że na podstawie § 2, 3, 5 i 6 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 8 września 2006r. w sprawie uposażenia strażaków Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 167, poz. 1189) przyznaje skarżącemu z dniem wskazanym wyżej uposażenie łącznie wynoszące [...] zł. W punkcie trzecim decyzji orzekł, że traci moc decyzja Nr [...] Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...]

z dniem uprawomocnienia się wydanej decyzji. W uzasadnieniu decyzji Komendant podał, że motywem zmiany w zakresie stanowiska skarżącego jest przeprowadzana w Komendzie reorganizacja, która wynika z wdrożenia w życie rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 lipca 2006r. w sprawie ramowej organizacji komendy wojewódzkiej i powiatowej Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 143, poz. 1037) oraz wytycznych Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej (pismo Nr [...] z dnia 26.09.2006). Reorganizacja przebiegła w ten sposób, że z dniem 15.01.2007 r., tj. z dniem wejścia w życie nowego Regulaminu Organizacyjnego Komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej, trzy stanowiska dowódców sekcji w JRG Nr [...] Komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej uległy likwidacji. W Jednostce Ratowniczo - Gaśniczej Nr [...] Komendy Miejskiej PSP również uległy likwidacji trzy stanowiska dowódców sekcji natomiast utworzono sześć równorzędnych w zakresie grup uposażenia stanowisk starszych specjalistów ratowników. Ponadto w obu jednostkach uległy likwidacji stanowiska specjalistów (stanowiska oficerskie zaszeregowane do 09 grupy uposażenia). W tej sytuacji koniecznym było dokonanie przeniesień strażaków na niższe grupy uposażenia (w przypadku strażaków mianowanych na stanowiskach specjalistów) lub równorzędne ze stanowiskami dowódców sekcji jakimi są stanowiska starszych specjalistów ratowników. Przy przenoszeniu na niższe stanowiska lub mianowaniu na stanowiska równorzędne dokonano szczegółowej analizy posiadanych kwalifikacji przez strażaków, którzy w związku z reorganizacją przewidziani byli do przeniesienia na niższe stanowisko lub inne, równorzędne z dotychczas zajmowanym stanowiskiem. W celu maksymalnego ograniczenia negatywnych skutków reorganizacji przyjęto zasadę, iż strażacy przenoszeni na niższe stanowiska powinni być mianowani na stanowiska umożliwiające jak najmniejszą utratę grup uposażenia. Natomiast strażacy posiadający kwalifikacje oficerskie, zostali w miarę możliwości mianowani na stanowiska oficerskie, a posiadający kwalifikacje technika pożarnictwa, na stanowiska aspiranckie. Wobec faktu, iż w JRG Nr [...] Komendy Miejskiej PSP istniały równorzędne stanowiska w odniesieniu do stanowisk dowódcy sekcji, jakimi są stanowiska starszych specjalistów ratowników, po zasięgnięciu opinii Dowódcy JRG Nr [..] Komendy Miejskiej PSP co do osób, które mogą być przesunięte z JRG Nr [...] Komendy Miejskiej PSP do JRG Nr [...] Komendy Miejskiej PSP i wskazania co do st. asp. M. S. uznano za uzasadnione dokonanie przeniesienia go pomiędzy komórkami organizacyjnymi Komendy i mianowanie na stanowisko równorzędne starszego specjalisty ratownika. Do dnia 14 stycznia 2007 r. zajmowane przez st. asp. M. S. stanowisko dowódcy sekcji nie było określone w Regulaminie Organizacyjnym KM PSP jako stanowisko oficerskie. Zgodnie z załącznikiem Nr 2 (tabela Nr 4 poz. 30 i 32) Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 8 września 2006 r. w sprawie uposażenia strażaków Państwowej Straży Pożarnej ( Dz. U. z 2006 r. Nr 167, poz. 189) grupa uposażenia dowódcy sekcji - 07 jest równorzędna z grupą uposażenia starszego specjalisty ratownika - 07. Organ podkreślił, że skarżący posiadający kwalifikacje aspiranckie, będąc mianowany na stanowisko starszego specjalisty ratownika, zachowuje posiadane dotychczas uprawnienia zarówno co do grupy uposażenia (dowódca sekcji - grupa uposażenia 07, starszy specjalista ratownik - grupa uposażenia 07) jak i poziomu wykształcenia. Nowe stanowisko odpowiada dodatkowym uprawnieniom jakie posiada skarżący a dotyczącym specjalistycznego szkolenia w zakresie ratownictwa chemiczno - ekologicznego. Także zakres obowiązków nadany mu na nowym stanowisku jest tożsamy z zakresem obowiązków jaki posiadał jako dowódca sekcji.