Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 5 padziernika 2007 r., sygn. IV SA/Gl 550/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant sekr. sąd. Arkadiusz Kmiotek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2007r. sprawy ze skargi B. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] nr [...]

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] Nr [...] Prezydent Miasta B. uchylił z dniem [...] decyzję nr [...] z dnia [...] przyznającą B.S. prawo do zaliczki alimentacyjnej na córkę M.S. W uzasadnieniu wskazał, że w wyniku złożenia wniosku przez zainteresowaną w dniu [...], decyzją z dnia [...] przyznano jej prawo do zaliczki alimentacyjnej. Jednakże wobec dostarczenia w dniu [...] zaświadczenia Prezesa Sądu Okręgowego w K. informującego, że dłużnik E.S. opuścił H. w [...], a jego nowe miejsce pobytu nie jest znane i w związku z powyższym nie będą podejmowane żadne czynności urzędowe, należy uznać, iż egzekucja w rozpatrywanej sprawie nie jest prowadzona. Dlatego też, powołując się na art. 10a ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz.U. Nr 86, poz. 732) który stanowi, iż organ właściwy wierzyciela może bez zgody strony zmienić lub uchylić ostateczną decyzję administracyjną, na mocy której strona nabyła prawo do zaliczki, jeżeli uległa zmianie sytuacja rodzinna lub dochodowa mająca wpływ na prawo do zaliczki albo osoba nienależnie pobrała zaliczkę, orzeczono jak w sentencji. W odwołaniu od tej decyzji B.S. podniosła, iż nie ma możliwości nawiązania kontaktu z ojcem dziecka, który jest nieosiągalny. Dodała, że nadal posiada prawomocny wyrok, nie może w inny sposób uzyskać egzekucji alimentów, nie może także liczyć na ich dobrowolne uiszczanie. Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., działając na podstawie art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 roku o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U z 2001 r., Nr 79 poz. 856 ze zm.) i art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego orzekło utrzymać zaskarżoną decyzję w całości. W uzasadnieniu organ odwoławczy wyjaśnił, iż na podstawie art.163 Kodeksu postępowania administracyjnego organ może zmienić lub uchylić decyzję, na mocy której strona nabyła prawo, o ile przewidują to przepisy szczególne, czyli art. 10a ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, przewidujący możliwość uchylenia lub zmiany ostatecznej decyzji, na mocy której strona nabyła prawo, jeżeli uległa zmianie sytuacja rodzinna lub dochodowa rodziny, mająca wpływ na prawo do zaliczki albo strona pobrała nienależne świadczenia rodzinne. Z akt sprawy wynika, że w październiku stronie przyznano prawo do zaliczki alimentacyjnej na rzecz M.S. Jednakże z pisma Wiceprezesa Sądu Okręgowego w K. przedstawionego przez wnioskodawczynię w [...] w organie, wynika, że dłużnik opuścił H. i jego nowe miejsce pobytu nie jest znane, w związku z czym nie będą podejmowane żadne czynności w sprawie alimentacyjnej. Wobec powyższego Kolegium, po przeanalizowaniu obowiązujących w sprawie uregulowań prawnych, stwierdziło, iż warunkiem koniecznym dla ubiegania się o prawo do zaliczki alimentacyjnej jest stwierdzenie bezskuteczności prowadzonego postępowania egzekucyjnego w sprawie należności alimentacyjnych. W ocenie Kolegium na podstawie przedłożonego pisma nie można stwierdzić, iż egzekucja alimentów na rzecz małoletniej M.S. jest bezskuteczna, gdyż postępowanie to w ogóle obecnie nie jest prowadzone. Nadto wobec braku informacji o aktualnym miejscu pobytu dłużnika nie można ustalić, według jakich przepisów niniejsze postępowanie winno być prowadzone. Uznając zatem, że strona nie spełnia jednej z przesłanek do pobierania zaliczki alimentacyjnej Kolegium uznało, że brak jest podstaw do zmiany decyzji organu pierwszej instancji. W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skarżąca B.S. zarzuciła organom orzekającym w sprawie działanie niezgodne z Konwencją Nowojorską. Wskazała, iż dopełniła wszystkich czynności wymaganych prawem aby uzyskać świadczenie alimentacyjne. Dodała, że jednostronna interpretacja przepisów praktycznie uniemożliwia uzyskanie świadczeń alimentacyjnych od dłużników, którzy ukrywają się przed wymiarem sprawiedliwości przebywając poza granicami kraju. Podkreśliła, iż wykonała niezbędne czynności dla uruchomienia egzekucji w trybie opisanym w Konwencji Nowojorskiej. Fakt opuszczenia przez dłużnika alimentacyjnego H. i brak jego aktualnego miejsca pobytu nie zmienia w jej odczuciu tego, że egzekucja nadal jest bezskuteczna. Skoro bowiem egzekucja jest niemożliwa, to przecież także jest bezskuteczna. Interpretacja przeprowadzona przez organy administracyjne pozostaje natomiast w sprzeczności z ideą wprowadzenia przepisów Konwencji Nowojorskiej, które mają w sposób humanitarny rozwiązywać trudne sytuacje osób pozostających w potrzebie. Wskazując na swoją trudną sytuację rodzinną i finansową wniosła o pozytywne załatwienie swej sprawy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o jej oddalenie i nie znajdując podstaw do zmiany zajętego w sprawie stanowiska, powtórzyło argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.