Wyrok WSA w Krakowie z dnia 24 lipca 2007 r., sygn. II SA/Kr 168/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie WSA Aldona Gąsecka- Duda WSA Barbara Pasternak (spr.) Protokolant Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lipca 2007 r. sprawy ze skargi I. R. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania skargę oddala

Uzasadnienie

UZASADNlENlE

Starosta C., decyzją z dnia [...]października 2005 r. znak[...], na podstawie art.105 § l ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego /tekst jednol. Dz.U z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm./ umorzył postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia odszkodowania za zmniejszenie wartości nieruchomości oznaczonej dz. nr "1" położonej w T., spowodowane przebiegającą przez przedmiotową nieruchomość linią energetyczną oraz rurociągiem wody pitnej. W uzasadnieniu swojej decyzji Starosta C. ustalił:

Decyzją z dnia [...].10.2000r. Nr[...] Starosta C. orzekł o umorzeniu postępowania administracyjnego, wszczętego na wniosek Pani I.R. zam. T., ul. D., w sprawie ustalenia odszkodowania za zmniejszenie wartości nieruchomości oznaczonej dz. nr "1" położonej w T. obręb T., spowodowane przebiegającymi przez nieruchomość: linią energetyczną oraz rurociągiem wody pitnej dla osiedla P. w C. Decyzja powyższa została utrzymana w mocy decyzją Wojewody [...] z dnia [...].11.2000r. Nr[...]. Na decyzję Wojewody nie wpłynęła skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W piśmie z dnia 27 października 2004 r. skierowanym do Wojewody, I.R. wniosła o ustalenie odszkodowania za zmniejszenie wartości działki nr "1" położonej przy ul. D. w T., spowodowane przebiegającą przez tę działkę linią energetyczną, oraz rurociągiem wody pitnej. Powyższe pismo-wniosek, zostało przekazane zgodnie z właściwością Staroście C., który poinformował I.R., iż sprawa ustalenia odszkodowania została już ostatecznie zakończona i nie może być ponownie rozstrzygana. W wyniku skargi złożonej przez Panią R. Wojewoda pismem z dnia 07.04.2005r. Nr[...] zobowiązał Starostę do zakończenia postępowania poprzez wydanie decyzji. Starosta C. biorąc pod uwagę fakt, iż w dniu 21 września 2004r. weszła w życie ustawa z dnia 28 listopada 2003r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz o zmianie niektórych innych ustaw /Dz.U z 2004r. Nr 141 poz. 1492/ w prowadzonym postępowaniu zmierzał do ponownego rozpatrzenia wniosku o ustalenie odszkodowania za zmniejszenie wartości nieruchomości oznaczonej dz. nr "1" w obrębie T. Organ uznał, powołując się na pogląd doktryny, że sprawa administracyjna traci swój byt z chwilą, gdy będąca jej istotą możliwość konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnego zostaje zrealizowana, a jej miejsce w obrocie prawnym zajmuje decyzja ostateczna, której trwałość jest chroniona wyrażoną w art. 16 § 1 kpa zasadą trwałości decyzji administracyjnej. Zasada ta oznacza, iż w decyzję taką nie można ingerować bez wyraźnego upoważnienia ustawowego. Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, zarówno sprzed nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 28 listopada 2003r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz zmianie niektórych innych ustaw jak i w kształcie obowiązującym (Dz. U. z 2004r. Nr 261 poz. 2603 ze zm.) nie zawiera przepisów szczególnych, pozwalających na ponowne prowadzenie postępowań zakończonych w trakcie jej obowiązywania wydaniem ostatecznej decyzji administracyjnej. Ostateczna decyzja wydana w okresie obowiązywania u.g.n. w kształcie zamieszczonym w Dz. U. z 1997r Nr 115, poz. 741 wiąże erga omnes również po wejściu w życie ustawy nowelizującej tę ustawę. Z chwilą bezskutecznego upływu terminu do wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego na ostateczną decyzję Wojewody z dnia [...].11.2000r. Nr[...], zaistniał stan rzeczy osądzonej w przedmiocie ustalenia odszkodowania za zmniejszenie wartości nieruchomości oznaczonej dz. nr "1" obręb T., a decyzja Starosty C. z dnia [...].10.2000r. Nr[...] i decyzja Wojewody z dnia [...].11.2000r. Nr[...] chronione są wyrażoną w art. 16 § l Kpa zasadą trwałości decyzji administracyjnych.