Wyrok WSA w Krakowie z dnia 3 lipca 2007 r., sygn. II SA/Kr 1155/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Brachel-Ziaja Sędziowie WSA Aldona Gąsecka-Duda / spr. / AWSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2007 r. sprawy ze skargi R. F. i M. F. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] 2005 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego - skargę oddala -

Uzasadnienie

Decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. - Powiat Grodzki NR [...] z dnia [...] 2005r. znak [...], na podstawie art. 104 i 105 § 1 k.p.a., art. 80 ust. 2 pkt 1, art. 83 ust.1 ustawy z dnia 7.07.1994r. Prawo budowlane ( tekst jednolity Dz. U. z 2003r. nr 207 poz. 2016 z późniejszymi zmianami) - umorzono postępowanie administracyjne w sprawie budowy ogrodzenia pomiędzy dziatkami nr [...] i nr [...] obr. [...] przy ul. [...] z M. w K.

W uzasadnieniu decyzji podano, że na wniosek R. i M. F. wszczęto postępowanie administracyjne w sprawie budowy ogrodzenia zlokalizowanego pomiędzy dziatkami nr [...] i[...], obr. [...] przy ul. [...] w K. We wniosku stwierdzono, że inwestorzy R. i M. K: "bez jakichkolwiek pozwoleń wykonali w granicy dziatki mur oporowy...", który "...od strony działki [...] został zasypany ziemią nawiezioną bez stosownych pozwoleń ..". We wniosku z dnia [...] 2004r. podniesiono też kwestię naruszenia własności przez inwestorów robót budowlanych oraz zawarto żądanie rozbiórki muru oporowego i nakazania odtworzenia granicy pomiędzy posesjami. W tym kontekście wskazano dalej, że przedmiotem niniejszego postępowania stało się ustalenie, czy powstałe ogrodzenie jest budowlą, czy też urządzeniem budowlanym w rozumieniu przepisów art. 3 Prawa budowlanego. Zgodnie z art. 3 pkt 3 przez pojęcie budowli należy rozumieć "każdy obiekt budowlany niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury, miedzy innymi konstrukcje oporowe. W brzmieniu art. 3 pkt 9 przez pojęcie urządzenia budowlanego należy rozumieć: "urządzenia techniczne związane z obiektem budowlanym, zapewniające możliwość użytkowania obiektu zgodnie z przeznaczeniem, jak przyłącza i urządzenia instalacyjne, w tym służące oczyszczaniu lub gromadzeniu ścieków, a także przejazdy, ogrodzenia, place postojowe, place pod śmietniki ". Zgodnie z treścią art. 30 ust, 1 pkt 3 ustawy Prawa budowlanego zgłoszenia właściwemu organowi wymaga budowa ogrodzeń od strony dróg, ulic, placów, torów kolejowych i innych miejsc publicznych oraz ogrodzeń o wysokości powyżej 2,20 m. Ze wskazanej regulacji wynika jednoznacznie, że tylko budowa ogrodzeń podanych w tym przepisie może być przedmiotem postępowań prowadzonych przez organy nadzoru budowlanego. W niniejszej sprawie postanowieniem z dnia [...] 2004r., znak [...] zażądano od inwestorów robót budowlanych oceny technicznej określającej, czy w wyniku wykonanych przez nich robót budowlanych powstała konstrukcja oporowa, czy też ogrodzenie. Inwestorzy wywiązali się z powyższego obowiązku, przedkładając w dniu [...] 2004r. ocenę techniczną sporządzoną przez osobę posiadającą odpowiednie uprawnienia do wykonywania samodzielnej funkcji technicznej w budownictwie, zgodnie z art. 12 Prawa budowlanego. Po zapoznaniu się z oceną techniczną przedłożoną przez inwestorów R. i M. F. złożyli wniosek o umożliwienie im przedstawienia dodatkowej oceny technicznej w tej sprawie. Organ pierwszej instancji przychylając się do wniosku stron o przedłużenie terminu wyznaczonego na wniesienie uwag, złożenie wniosków i zastrzeżeń przed wydaniem decyzji wyraził zgodę na przedstawienie dodatkowego materiału dowodowego w uzgodnionym terminie. W dniu [...] 2004r. wyżej wymienieni wnieśli jako dodatkowy dowód w sprawie Orzeczenie Techniczne w przedmiocie "Zagrożeń podmokłości gruntu, stabilności budynku (na działce nr [...], obr.[...]), oszacowanie strat, podjęcie procedur zapobiegawczych oraz wydanie końcowej opinii technicznej, ze szczególnym uwzględnieniem końcowych wniosków i zaleceń w zakresie ustaleń (zgodnych z przepisami prawa) - prawidłowego odprowadzenia wód opadowych i odwodnienia działek", sporządzone przez rzeczoznawców należących do Stowarzyszenia Naukowo - Technicznego Inżynierów i Techników Rolnictwa. Dysponując kompletnym materiałem dowodowym dokonano jego oceny, ustalając następujące okoliczności.