Wyrok WSA w Warszawie z dnia 22 marca 2007 r., sygn. I SA/Wa 903/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Banasiewicz sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch (spr.) asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Monika Chorzewska - Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2007 r. sprawy ze skargi J. B. na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości oddala skargę

Uzasadnienie

Minister Transportu i Budownictwa decyzją z dnia [...] marca 2006 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołań wniesionych przez J. B., utrzymał w mocy decyzję nr [...] Wojewody [...] z dnia [...] października 2005 r. nr [...] orzekającą o udzieleniu Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości położonej w Gminie M., obręb [...]., k.m. [...] oznaczonej jako działki nr [...] o pow. [...] m2, nr [...] o pow. [...] m2 i nr [...] o pow. [...] m2 stanowiącej własność E. i J. małż. B. oraz o nadaniu tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności.

Z ustaleń dokonanych w postępowaniu administracyjnym wynika, że pismem z dnia [...] listopada 2004 r. Dyrektor Oddziału w K. Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, działając z upoważnienia Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, zwrócił się do Wojewody [...] o wszczęcie postępowania w sprawie wywłaszczenia oznaczonej wyżej nieruchomości, niezbędnej do zrealizowania celu publicznego, jakim jest budowa drogi [...], przebiegającej przez teren Gminy M. oraz O. Równocześnie wystąpiono o wydanie decyzji zezwalającej na niezwłoczne zajęcie przedmiotowej nieruchomości i nadanie tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności.

Pismem z dnia [...] sierpnia 2005 r. Wojewoda [...] zawiadomił o wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego odnośnie do działek nr [...], nr [...] i nr [...], a następnie decyzją z dnia [...] października 2005 r. nr [...] udzielił Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad zezwolenia na niezwłoczne zajęcie przedmiotowej nieruchomości oraz nadał tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu decyzji Wojewoda [...] wskazał, że przedmiotowe działki zostały przeznaczone pod budowę drogi ekspresowej [...] na podstawie decyzji Wojewody [...] o ustaleniu lokalizacji drogi [...] z dnia [...] stycznia 2004 r. nr [...] utrzymanej w mocy decyzją Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2005 r. nr [...]. Zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. Nr 80, poz. 721 ze zm.), po wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego wojewoda, na wniosek Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad udziela w uzasadnionych przypadkach, w drodze decyzji, zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości przeznaczonych na pasy drogowe. Zgodnie zaś z art. 17 ust. 2 powołanej ustawy - decyzji tej nadaje się rygor natychmiastowej wykonalności, jeżeli jest to niezbędne do wykazania się prawem do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. W przedmiotowej sprawie przesłanki takie zaistniały. Wobec niezawarcia cywilnoprawnej umowy sprzedaży przedmiotowej nieruchomości, zostało wszczęte postępowanie wywłaszczeniowe. Podejmując decyzję zezwalającą na niezwłoczne zajęcie nieruchomości Wojewoda [...] wziął pod uwagę argumenty podniesione we wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, iż zwłoka w dostępie do terenu wstrzymuje rozpoczęcie robót zgodnie z harmonogramem, w związku z czym Skarb Państwa może być narażony na niepowetowane straty i mogą być utracone środki z funduszy pomocowych z Unii Europejskiej, a nadto zwrócił uwagę na fakt, że między innymi droga [...], jako leżąca w [...], uzyskała pierwszeństwo w budowie dróg w założeniach strategicznych rządu. Natomiast ze względu na niezbędność wykazania się przez inwestora prawem do dysponowania terenem na cele budowlane, konieczne było nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności.