Wyrok WSA w Warszawie z dnia 8 grudnia 2006 r., sygn. II SA/Wa 1278/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung, Sędziowie WSA Ewa Pisula-Dąbrowska (spraw.), WSA Adam Lipiński, Protokolant Dorota Kwiatkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi Miasta W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego zarządzenia Burmistrza Miasta W. nr [...] z dnia [...] grudnia 2005 r. w przedmiocie wypłaty pozaregulaminowych nagród pracownikom placówek oświatowych oddala skargę

Uzasadnienie

Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] maja 2006 r. stwierdził nieważność zarządzenia nr [...] Burmistrza W. z [...] grudnia 2005 r. w sprawie wypłaty pozaregulaminowych nagród Burmistrza dla pracowników placówek oświatowych.

Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia nadzorczego wskazano art. 91 w zw. z art. 86 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).

W uzasadnieniu stwierdzono, że w aktualnie obowiązującym systemie prawnym brak jest podstaw prawnych upoważniających do wydawania przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego zarządzeń w zakresie przyznania pozaregulaminowych nagród. Podkreślono, że przepisy prawa nie zawierają pojęcia "pozaregulaminowe nagrody". Stwierdzono, że organ wykonawczy gminy nie posiada kompetencji do wydawania aktów prawnych w sprawie wypłaty pozaregulaminowych nagród. Podniesiono, że art. 60 ust. 2 pkt 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym nie stanowi samoistnej podstawy do wydawania zarządzeń przez burmistrza w sprawie pozaregulaminowych nagród dla pracowników placówek oświatowych. Stwierdzono, że burmistrzowi przysługuje samodzielne prawo do dokonywania wydatków budżetowych, ale nie do wydawania odrębnych aktów prawnych, tj. przedmiotowego zarządzenia Burmistrza z [...] grudnia 2005 r. nr [...].