Wyrok WSA w Opolu z dnia 21 grudnia 2006 r., sygn. II SA/Op 623/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz ( spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Krupiński Asesor Sądowy Elżbieta Naumowicz Protokolant Referent - stażysta Mariola Górska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu12 grudnia 2006. r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Reńska Wieś z dnia 7 czerwca 2006 r. nr XXXIV/230/06 w przedmiocie utrzymania porządku i czystości na terenie gminy 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; 2. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi Wojewody Opolskiego jest uchwała Rady Gminy Reńska Wieś nr XXXIV/230/06 z dnia 7 czerwca 2006 r. w sprawie górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych na terenie Gminy Reńska Wieś.

Uchwałę tą organ wydał na podstawie ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U.2005 nr 236, poz. 2008) dalej zwana "ustawą". W szczególności powołując się na zapis art. 6 ust. 2 ustawy w § 1 ustalono górne stawki opłat za odbiór odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w zależności od pojemności pojemnika na odpady (ust. 1) i ustalono górne stawki opłat za odbiór i transport nieczystości ciekłych liczone od 1 m- tych nieczystości (ust. 2), oraz wskazano, że ceny powyższe nie zawierają podatku od towarów i usług (ust.3). W § 2 uchwały postanowiono, że jej wykonanie powierza się Wójtowi Gminy a w § 3 zawarto uregulowanie, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Woj. Opolskiego.

Uchwałę tą doręczono Wojewodzie Opolskiemu jako organowi nadzoru w dniu 19 czerwca 2006 r.

Organ nadzoru nie wydał rozstrzygnięcia nadzorczego w ustawowym terminie, natomiast wniósł skargę do sądu. Wojewoda Opolski domagał się stwierdzenia nieważności wymienionej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa, w szczególności art. 6 ust 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W uzasadnieniu podniósł, że zaskarżona uchwała zawiera przepisy powszechnie obowiązujące w rozumieniu art. 40 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Wydany akt stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 6 ust 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zgodnie z którym, rada gminy określa, w drodze uchwały, górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za odbieranie odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych. Wskazano, że w myśl art. 6 ust 4 ustawy, gdy na terenie gminy odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny Rada Gminy obowiązana jest określić niższe stawki niż stosowane według ust 2.