Wyrok WSA w Opolu z dnia 27 listopada 2006 r., sygn. II SA/Op 517/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie: sędzia WSA Ewa Janowska Asesor sądowy Elżbieta Naumowicz - spr. Protokolant: sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2006 roku sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Powiatu Namysłowskiego z dnia 28 czerwca 2006 r., nr XXXVIII/363/2006 w przedmiocie statutu 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.

Uzasadnienie

W dniu 28 czerwca 2006 r. Rada Powiatu Namysłowskiego, na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) oraz 20 ust. 2, art. 21 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 w związku z art. 238 st. 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.), podjęła uchwałę Nr XXXVIII/363/2006 w sprawie nadania statutu Starostwu Powiatowemu w Namysłowie. W § 1 tej uchwały zawarto zapis, że nadaje się Starostwu Powiatowemu w Namysłowie statut, o niżej podanej treści "Statut Starostwa powiatowego w Namysłowie". W rozdziale 1, zatytułowanym "Postanowienia ogólne", obejmującym §§ 1 - 3, postanowiono, iż Starostwo jest jednostką organizacyjną powołaną do zaspokajania potrzeb społeczności lokalnej, w zakresie przewidzianym prawem i decyzjami organów powiatu w coraz wyższym standardzie jakości usług (§ 1 pkt 1) oraz kreowania pożądanych przez mieszkańców nowych wartości społecznych i gospodarczych we wszystkich dziedzinach ustawowych kompetencji (§ 1 pkt 2), jest jednostka budżetową (§ 2 pkt 1) i wchodzi w skład powiatowej administracji zespolonej (§ 2 pkt 2). W § 3 wskazano adres Starostwa. W kolejnych regulacjach, zawartych w rozdziale II, obejmującym § 4 i § 5, określono zakres i przedmiot działania Starostwa, natomiast w rozdziale III (§§ 6 - 8) zawarto postanowienia dotyczące jego zarządzania i organizacji, a w rozdziale IV (§§ 9 - 10) - postanowienia dotyczące mienia i gospodarki finansowej. Postanowieniami końcowymi, zebranymi w rozdziale V, Rada Powiatu Namysłowskiego określiła przepisy prawa mające zastosowanie w sprawach nieuregulowanych statutem (§ 11), tryb dokonywania zmian statutu (§ 12). Poza tym w § 2 uchwały wykonanie uchwały powierzono Zarządowi Powiatu Namysłowskiego, a w § 3, przyjęto, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.