Wyrok WSA w Opolu z dnia 14 listopada 2006 r., sygn. II SA/Op 469/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie: sędzia WSA Ewa Janowska Asesor sądowy Elżbieta Naumowicz - spr. Protokolant: sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2006 roku sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Gminy Popielów z dnia 29 grudnia 2005 r., nr XXX/248/2005 w przedmiocie regulaminu wynagradzania nauczycieli 1) stwierdza nieważność § 10, § 18 ust. 2 i 4, § 24, § 30, § 31 oraz § 32 zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części wskazanej w pkt 1 wyroku.

Uzasadnienie

Wojewoda Opolski, powołując się na przepis art. 93 ust. 1 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Gminy Popielów Nr XXX/248/2005 z dnia 29 grudnia 2005 r. w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego, za wysługę lat, za warunki pracy oraz szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw. Zaskarżona uchwała podjęta została na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym i art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela i opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego Nr 43 z dnia 28 czerwca 2006 r. pod pozycją 1384. W §§ 1 i 2 tej uchwały Rada Gminy określiła zakres regulaminu oraz krąg osób, do których ma on zastosowanie, wskazując, że są nimi nauczyciele zatrudnieni w przedszkolach, szkołach podstawowych i gimnazjum prowadzonym przez Gminę Popielów, a także słowniczek pojęć "nauczyciel", "szkoła" oraz "dyrektor". W §§ 3-11, zawartych w rozdziale II, ustalono zasady przyznawania dodatku motywacyjnego nauczycielom oraz nauczycielom, którym powierzono funkcję dyrektora, uzależniając je od osiągnięć nauczyciela (§ 3), jakości świadczonej pracy (§ 4). Poza tym określono zasady ustalania wysokości stawki tego dodatku (§ 7) i różnicowania jej wysokości (§ 6), osoby uprawnione do przyznawania dodatku (§ 8), okres i zasady jego przyznania oraz wypłaty (§ 9-11). W § 10 określono sytuacje, w których nauczycielowi nie przysługuje prawo do dodatku motywacyjnego, wymieniając wśród nich okres przebywania na urlopie dla poratowania zdrowia oraz pozostawania w stanie nieczynnym (ust. 1), a także sytuacje, w których nauczyciel traci prawo do tego dodatku do końca okresu, na jaki został przyznany, zaliczając do nich otrzymanie kary upomnienia lub nagany (ust. 2). Dalej, w rozdziale III, Rada Gminy przewidziała zasady ustalania wysokości dodatku funkcyjnego dla poszczególnych uprawnionych, tj. dla dyrektora szkoły (§ 13), dyrektora przedszkola (§ 14), dla nauczyciela wychowawcy (§ 15), nauczyciela pełniącego funkcje opiekuna stażu (§ 16), wskazując osoby uprawnione do przyznawania dodatku (§ 17) oraz warunki, zasady i terminy jego wypłaty (§ 18-20), określając przy tym w § 18 ust. 2 Regulaminu sytuacje, w których nie przysługuje dodatek funkcyjny, natomiast w ust. 4 stanowiąc, że otrzymanie dodatku, o którym mowa w § 13 i § 14 wyłącza prawo do dodatku, o którym mowa w § 15. W przepisach §§ 21, 22 i 21, objętych rozdziałem IV, ustalono zasady przyznawania dodatku za wysługę lat, natomiast w rozdziale V, obejmującym zapisy §§ 22-25 - dodatku za warunki pracy trudne, uciążliwe lub szkodliwe dla zdrowia, przewidując w § 23 wysokość do tego dodatku dla nauczycieli: prowadzących zajęcia rewalidacyjno-wychowawcze z dziećmi i młodzieżą upośledzonymi umysłowo w stopniu głębokim (pkt 1), prowadzących indywidualne nauczanie dziecka zakwalifikowanego do kształcenia specjalnego (pkt 2), prowadzących zajęcia dydaktyczne w klasach łączonych w szkołach podstawowych (pkt 3) i prowadzących inne zajęcia niż wymienione w pkt 1-3 (pkt 4). W § 24 Rada Gminy zawarła zapis, że w razie zbiegu tytułów do dodatków określonych w § 23 nauczycielowi przysługuje prawo do jednego dodatku. W kolejnych regulacjach, zawartych w rozdziale VI uchwały, obejmującym §§ 26-33, uregulowano zasady ustalania i przyznawania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe (§ 26, § 28 i § 29) oraz godziny doraźnych zastępstw, stanowiąc w § 30, że "W określonej sytuacji szkoły nauczyciele mogą być zobowiązani przez dyrektora do zastępowania innego nauczyciela w czasie jego nieobecności, w ramach tzw. doraźnych zastępstw, za które przysługuje nauczycielowi wynagrodzenie jak za godziny ponadwymiarowe". Natomiast w § 31 ustalono, że wynagrodzenie za zrealizowane godziny doraźnych zastępstw nie przysługuje nauczycielom pełniącym w szkole lub przedszkolu funkcję dyrektora. Z kolei w § 32 postanowiono, że nauczycielowi będącemu opiekunem dzieci wyjeżdżających poza teren gminy na okres dłuższy niż 1 dzień na: wycieczkę, zieloną szkołę lub w celu wzięcia udziału w konkursie, występie artystycznym lub innej imprezie przysługuje dodatkowe wynagrodzenie, nie więcej niż za 3 godziny dziennie (pkt 1). Wynagrodzenie za jedną godzinę, o której mowa w pkt 1 ustala się dzieląc najwyższą stawkę wynagrodzenia zasadniczego, określonego dla nauczyciela mianowanego przez miesięczną liczbę godzin tygodniowo obowiązkowego wymiaru zajęć świetlicowych (pkt 2). Końcowymi regulacjami, zawartymi w rozdziale VII, Rada Gminy Popielów wskazała na uzgodnienie regulaminu z Zarządem Oddziału ZNP w Popielowie (§ 33), postanowiła o utracie mocy pięciu własnych uchwał z dnia 24 lutego 2005 r. w sprawie ustalenia regulaminów dotyczących wynagradzania nauczycieli (§ 34), powierzyła wykonanie uchwały Wójtowi Gminy (§ 35) oraz przyjęła, że uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego i wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2006 r. (§ 36).