Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 16 listopada 2006 r., sygn. III SA/Gd 181/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.) Sędziowie: NSA Marek Gorski WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2006 r. sprawy ze skargi S. S. na decyzję Wojewody z dnia 6 lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego uchyla zaskarżoną decyzję.

Uzasadnienie

III SA/Gd 181/06

UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 6 lutego 2006r. nr [...], powołując się na przepisy art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 150b ust. 1 ustawy z 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ( Dz. U. Nr 99 , poz. 1001 z późn. zm.) , art. 37k ust.9 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (j. t. Dz. U. Nr 58, poz. 514 z 2003r. z późn. zm.) w związku z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 2001 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie określenia powiatów (gmin) zagrożonych szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym (Dz. U. nr 151, poz. [...]) utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia 09 grudnia 2005r. nr [...] odmawiającą przyznania S. S. prawa do świadczenia przedemerytalnego. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że S. S. zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy 28 listopada 2005r. nabywając status osoby bezrobotnej od 28 listopada 2005r. Równocześnie wystąpiła o przyznanie prawa do świadczenia przedemerytalnego dla byłych pracowników byłych państwowych przedsiębiorstw gospodarki rolnej. Z uwagi na to, że nie była ona zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy jako osoba bezrobotna w okresie od 1 stycznia 2002r. do 31 lipca 2004r. organ I instancji wydał decyzję o odmowie przyznania jej świadczenia przedemerytalnego .Art. 150 b ust. l ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy 1 w brzmieniu obowiązującym od 1 listopada 2005r. stanowi , że pracownikowi byłego przedsiębiorstwa gospodarki rolnej przysługuje świadczenie przedemerytalne, jeżeli w okresie od 1 stycznia 2002r. do 31 lipca 2004r. spełniał warunki określone wart. 37k ust. 9 ustawy z 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu , w brzmieniu obowiązującym 1 stycznia 2002r. z wyłączeniem wyrazów "w dniu 7 listopada 2001r.". Zgodnie z art. 37 k ust. 9 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym do 31.07.2004r. pracownikowi byłego państwowego przedsiębiorstwa gospodarki rolnej przysługuje świadczenie przedemerytalne, jeżeli posiadał status bezrobotnego oraz spełniał szereg innych warunków. Zdaniem organu administracji S. S. w okresie od 1 stycznia 2002r. do 31 lipca 2004r. nie była osobą bezrobotną w rozumieniu art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Przepis ten, określający definicję bezrobotnego, wymaga bowiem dla posiadania statusu bezrobotnego zarejestrowania w Urzędzie Pracy. S. S. zarejestrowała się natomiast w Urzędzie Pracy dopiero w dniu 28 listopada 2005r. Skoro tak, to pomimo spełnienia wszystkich innych ustawowych przesłanek nie mogła nabyć prawa do świadczenia przedemerytalnego dla pracownika byłego przedsiębiorstwa gospodarki rolnej. Wskazano ponadto, że nie znajduje potwierdzenia w zebranym w sprawie materiale dowodowym zarzut S. S., że w dniu 27 marca 2003r. Urząd Pracy odmówił jej rejestracji jako osoby bezrobotnej. Zobowiązanie w dniu 6 stycznia 2003r. strony do zwrotu pożyczki z powodu niedotrzymania warunków zawartej 25 lipca 2001r. z Urzędem Pracy umowy pożyczki na podjęcie działalności gospodarczej stanowiło przeszkodę do rejestracji strony w dniu 27 marca 2003r. jako osoby bezrobotnej , gdyż zgodnie z art. 13 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu / j.t. Dz. U. Nr 58 , poz. 514 z 2003r. z mocą obowiązującą do 31.05.2004r./ starosta z zastrzeżeniem art. 27 ust. 3 , pozbawia statusu bezrobotnego osobę , która otrzymała pożyczkę z Funduszu Pracy .... na podjęcie działalności pozarolniczej lub rolniczej. Wprawdzie organ I instancji potwierdza, że w miesiącu marcu 2003r. Pani S. zgłosiła się w Powiatowym Urzędzie Pracy, jednakże powyższe przepisy prawa uniemożliwiały do czasu spłaty zaciągniętej pożyczki rejestrację strony w Urzędzie Pracy jako osoby bezrobotnej. Zgłoszenie strony w dniu 27 marca 2003r. do ubezpieczenia społecznego przez męża zarejestrowanego w Urzędzie Pracy jako osoba bezrobotna i objętego z tego tytułu ubezpieczeniem społecznym nie jest dowodem na okoliczność odmowy jej rejestracji. Dla przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego konieczne jest spełnianie wszystkich wymogów określonych przez przepisy prawa.