Wyrok WSA w Warszawie z dnia 19 padziernika 2006 r., sygn. I SA/Wa 848/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch (spr.) Sędziowie asesor WSA Agnieszka Miernik asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant Michał Samoraj po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2006 r. sprawy ze skargi Spółdzielni [...] z siedzibą w W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego oddala skargę.

Uzasadnienie

Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] umorzył postępowanie odwoławcze z odwołania Spółdzielni [...] od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] czerwca 2005 r. nr [...] o ustanowieniu na rzecz A.H. prawa użytkowania wieczystego zabudowanego gruntu stanowiącego własność Skarbu Państwa, położonego w W. przy [...], o pow. [...] m2 , oznaczonego jako działka nr [...] z obrębu [...].

W uzasadnieniu decyzji organ przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:

Nieruchomość [...] przy [...] stanowi część dawnej nieruchomości hipotecznej nr [...] i znajduje się na terenie objętym działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279). Decyzją Kierownika Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] stycznia 1969 r. nr [...] nieruchomość została przekazana w użytkowanie [...] Spółdzielni [...], zwanej dalej [...]. W dniu 6 kwietnia 1990 r. weszła w życie ustawa z dnia 22 marca 1990 r. o likwidacji [...] Spółdzielni [...] (Dz. U. Nr 21, poz. 125). Stosownie do przepisów tej ustawy z dniem jej wejścia w życie [...] przechodziła w stan likwidacji, a obowiązki i zadania likwidatora powierzono Komisji Likwidacyjnej. Do zadań Komisji Likwidacyjnej należało m. in sporządzenie planu zagospodarowania majątku [...], w tym zakładów i innych wyodrębnionych jednostek organizacyjnych lub ich części. Plan ten podlegał zatwierdzeniu przez Radę Ministrów. Rada Ministrów zatwierdziła taki plan uchwałą nr [...] z dnia [...] października 1990 r., z której wynika, że Redakcji czasopisma [...] mającej siedzibę w budynku przy [...] przekazane zostaną odpowiednie składniki mienia po założeniu przez nią, w trybie art. 5 ustawy z dnia 22 marca 1990 r., spółdzielni pracy i pod warunkiem zawiązania spółki ze Spółdzielnią [...]. Jak wynika z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy, do przekazania nieruchomości położonej przy [...], będącej w użytkowaniu likwidowanej [...], na rzecz zawiązanej Spółdzielni [...] ani też na rzecz Spółdzielni [...] nie doszło. Wprawdzie Komisja Likwidacyjna zawierała szereg porozumień zarówno ze Spółdzielnią [...] jak i ze Spółdzielnią [...] (z dnia [...] października 1990 r., z [...] stycznia 1991 r., z [...] maja 1993 r. i z [...] lipca 1993 r.), jednak z ich treści jednoznacznie wynika, że przedmiotem przekazania było wyłącznie prawo do administrowania znajdującym się na gruncie budynkiem. Potwierdzają to dodatkowo protokoły zdawczo-odbiorcze z dnia [...] kwietnia 1991 r. i z dnia [...] maja 1993 r. sporządzone w wyniku ww. porozumień, w których jest mowa o przekazaniu budynku przy [...] wyłącznie w administrowanie. W wyniku rozpatrzenia wniosku Komisji Likwidacyjnej z dnia 22 października 1991 r. o uregulowanie stanu prawnego nieruchomości przy [...] na rzecz [...] Kierownik Urzędu Rejonowego w W. decyzją z dnia [...] marca 1992 r. nr [...] stwierdził nabycie przez [...] prawa użytkowania wieczystego gruntu oraz własności budynku. Wojewoda [...] decyzję tę jednak uchylił decyzją z dnia [...] czerwca 1992 r. nr [...] i umorzył postępowanie pierwszej instancji wskazując na cywilnoprawny charakter czynności ustanowienia prawa użytkowania wieczystego. Wniesione przez Komisję Likwidacyjną i Spółdzielnię [...] skargi na decyzję Wojewody [...] zostały oddalone wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 lutego 1993 r. sygn. akt I SA 1106/92, I SA 1274/92. Z dalszych posiadanych dokumentów nie wynika, aby Komisja Likwidacyjna uzyskała na rzecz [...] tytuł prawny do przedmiotowej nieruchomości, pozwalający na wywiązanie się z zobowiązań nałożonych przez ustawę z dnia 22 marca 1990 r. i uchwałę Rady Ministrów z dnia 29 października 1990 r., a zatem [...] nie mogła przekazać Spółdzielni [...] praw, których nie nabyła.