Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 28 września 2006 r., sygn. II SA/Ol 484/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędziowie Protokolant Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Asesor WSA Katarzyna Matczak (spr.) Asesor WSA Irena Szczepkowska Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2006 r. sprawy ze skargi Gminy Iława na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warminsko-Mazurskiego z dnia 19 kwietnia 2006 r. nr PN.0911-104/06 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warminsko-Mazurskiego; II. zasądza od Wojewody Warminsko-Mazurskiego na rzecz Gminy Iława kwotę 240,- zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; III. orzeka, że zaskarżony akt nie może być wykonany. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku

Uzasadnienie

Rada Gminy Iława, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.), art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717, ze zm.), podjęła w dniu 23 lutego 2006r. uchwałę Nr XXXVI/320/2006 w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Iława w obrębie wsi Nowa Wieś.

Wojewoda Warmińsko - Mazurski, wskazując na art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 19 kwietnia 2006r. Nr PN.0911-104/06 stwierdził nieważność uchwały Nr XXXVI/320/ 2006 Rady Gminy Iława z dnia 23 lutego 2006r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Iława w obrębie wsi Nowa Wieś.

W motywach rozstrzygnięcia powołano art. 17 pkt 7 lit. d ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, zgodnie z którym organ wykonawczy gminy po podjęciu przez radę gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego uzgadnia jego projekt z właściwym zarządca drogi, jeżeli sposób zagospodarowania gruntów przyległych do pasa drogowego lub zmiana tego sposobu mogą mieć wpływ na ruch drogowy lub samą drogę. Z przedłożonej organowi nadzoru dokumentacji planistycznej wynika, że Wójt Gminy Iława uznał za uzgodniony z Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Olsztynie projekt planu zagospodarowania przestrzennego gminy Iława w obrębie wsi Nowa Wieś pomimo dwukrotnej odmowy jego uzgodnienia. W postanowieniach GDDKiA z 3 sierpnia 2005r. i 12 października 2005r. zapisano warunki na jakich może nastąpić uzgodnienie, powołano podstawę prawną uzasadniającą ich określenie oraz zawarto pouczenie o przysługującym trybie odwoławczym. Organ nadzoru uznał, że Wójt zastosował się do trybu odwoławczego wskazanego w postanowieniu z 3 sierpnia 2005r. i w dniu 29 września 2005r. zwrócił się z wnioskiem o ponowne uzgodnienie projektu planu zagospodarowania ww. terenu. Nie uzyskawszy takiego uzgodnienia w postanowieniu z 12 października 2005r. nie skorzystał z prawa wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, tylko pismem z 15 listopada 2005r. uznał przedmiotowy projekt planu za uzgodniony na zasadzie art. 24 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zdaniem Wojewody w sytuacji, gdy uzgodnienie właściwego organu zawiera zarówno warunki na jakich uzgodnienie planu jest możliwe oraz podstawę prawną, to nie może być zastosowany tryb przewidziany w art. 24 ust. 2 ww. ustawy. Wobec braku uzyskania przez Wójta Gminy Iława wymaganego uzgodnienia projektu planu z zarządcą drogi, zaistniała przesłanka określona art. 28 ust. 1 ww. ustawy, zgodnie z którym naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporządzania, a także naruszenie właściwości organów w tym zakresie powodują nieważność uchwały rady gminy w całości lub części.