Wyrok WSA w Opolu z dnia 1 sierpnia 2006 r., sygn. II SA/Op 199/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Asesor sądowy Elżbieta Naumowicz (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 sierpnia 2006r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Bierawa z dnia 24 czerwca 2005r., nr XXXIII/245/2005 w przedmiocie konsultacji 1) stwierdza nieważność § 1 ust. 3 zaskarżonej uchwały w części ograniczającej prawo do udziału w konsultacjach tylko do osób posiadających czynne prawo wyborcze do Rady Gminy, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części w jakiej stwierdzono jej nieważność.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, jest uchwała Rady Gminy Bierawa nr XXXIII/245/2005 z dnia 24 czerwca 2005 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Gminy Bierawa.

W skardze zawarto wniosek o stwierdzenie nieważności zawartego w § 1 pkt 3 wskazanej uchwały zapisu: "posiadające czynne prawo wyborcze do Rady Gminy", z powodu istotnego naruszenia prawa, podając w uzasadnieniu, że skarżoną uchwałę, uchwaloną na podstawie art. 5a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, podjęto z naruszeniem tego przepisu. Skarżący wywiódł, że kwestionowany zapis uchwały wprowadza - bez umocowania prawnego - dodatkowe, zawężające kryterium uczestnictwa w konsultacjach w postaci obowiązku posiadania czynnego prawa wyborczego, podczas gdy przepis art. 5a ustawy o samorządzie gminnym jako wyłączną przesłankę, której spełnienie warunkuje udział w konsultacjach, wprowadza wymóg pozostawania mieszkańcem gminy. Poza tym organ argumentował, że Rada nie jest uprawniona do pozbawienia możliwości wyrażenia swej opinii tych mieszkańców gminy, którzy nie posiadają czynnego prawa wyborczego. Powołując się na przepis 5 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw organ wskazywał, że czynne prawo wyborcze przysługuje osobie, która ukończyła 18 lat oraz stale zamieszkuje na obszarze działania gminy, natomiast nie mają prawa wybierania osoby pozbawione praw publicznych prawomocnym orzeczeniem sądowym, orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego oraz ubezwłasnowolnione, pomimo, że posiadają przymiot mieszkańca i członka wspólnoty samorządowej, o której mowa w art. 1 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Dalej skarżący organ podniósł, że przepis art. 5a ustawy o samorządzie gminnym obliguje radę gminy wyłącznie do określania zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy i w oparciu o ten przepis rada nie może doprecyzować zapisu ustawowego poprzez zawężenie kręgu osób uprawnionych do wzięcia udziału w konsultacjach.