Wyrok WSA w Opolu z dnia 12 czerwca 2006 r., sygn. II SA/Op 207/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Kmiecik - spr. Sędziowie sędzia WSA Teresa Cisyk Asesor sądowy Grażyna Jeżewska Protokolant referent - stażysta Wioletta Mój po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi Powiatu Brzeskiego na roztrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 6 marca 2006 r. nr PN. III - AR - 0911 - 2 - 9 / 06 w przedmiocie konsultacji oddala skargę.

Uzasadnienie

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 6 marca 2006r., Nr PN.lll-AR-0911-2-9/06, Wojewoda Opolski działając na podstawie art. 79 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz.1592 z późn. zm.) stwierdził nieważność części uchwały nr XL/397/2006 Rady Powiatu Brzeskiego z dnia 26 stycznia 2006r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Powiatu Brzeskiego, a to § 1 ust. 2 wyrazów: "dotyczącej zadań i kompetencji powiatu" oraz § 2 ust. 1 wyrazów: "posiadające czynne prawo wyborcze do Rady Powiatu" - z powodu istotnego naruszenia prawa.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda podniósł, iż przepis ustawy o samorządzie powiatowym stanowi, iż zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami uchwala rada powiatu. W wyniku konsultacji z mieszkańcami powiatu uzewnętrznia się opinia mieszkańców, co do rozstrzygnięcia sprawy należącej do właściwości rady powiatu oraz innego organu. Konsultacje, stosownie do art. 3d ust. 1 ustawy o samorządzie powiatu przeprowadza się w przypadkach przewidzianych ustawą oraz innych sprawach ważnych dla powiatu, a zatem zamieszczenie w § 1 ust. 2 Uchwały z dnia 26 stycznia 2006r. zapisu, iż konsultacje społeczne mają się odnosić do spraw dotyczących zadań i kompetencji powiatu ogranicza ustawowy katalog spraw, które mogą być przedmiotem konsultacji i stąd też należało stwierdzić nieważność tej części postanowień § 1 ust. 2, a mianowicie wyrazów: "dotyczącej zadań i kompetencji powiatu". Wojewoda wskazał przykładowo w tym zakresie na art. 3a w zw. z art. 3 ustawy o samorządzie powiatowym. Co do stwierdzenia nieważności § 2 ust. 1 wyrazów: "posiadające czynne prawo wyborcze do Rady Powiatu" organ uzasadniał, iż zapis ten narusza w sposób istotny prawo, bowiem w świetle brzmienia art. 3d ustawy brak jest podstaw do wprowadzania przez radę powiatu dodatkowych kryteriów kwalifikujących mieszkańców powiatu jako uprawnionych bądź posiadających uprawnienia do wzięcia udziału w konsultacjach.