Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 4 padziernika 2005 r., sygn. III SA/Wr 136/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk, Sędziowie Asesor WSA Anetta Chołuj, Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca), , Protokolant Adam Sak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2005 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Zarządu Powiatu w S. z dnia 10 września 2001 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia zmian w Statucie Szpitala Powiatowego w S. I stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.

Uzasadnienie

Wojewoda D. działając na podstawie art. 82 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1592 ze zm.) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na uchwałę Zarządu Powiatu w S. z dnia 10 września 2001 r. nr [...] w sprawie zatwierdzenia zmian w statucie Szpitala Powiatowego A w S. - domagając się stwierdzenia jej niezgodności z prawem.

Na poparcie skargi organ nadzoru przytoczył, że podczas badania legalności przedmiotowej uchwały stwierdzono jej podjęcie z istotnym naruszeniem art. 39 ust 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. 1991, nr 91, poz. 408). W świetle tych norm prawnych statut publicznego zakładu opieki zdrowotnej uchwala rada społeczna zakładu i przedkłada do zatwierdzenia organowi, który utworzył zakład. Przepis ten stosuje się odpowiednio przy dokonywaniu zmian w statucie. Zgodnie zaś z art. 36, tworzenie, przekształcenie i likwidacja publicznego zakładu opieki zdrowotnej następuje w drodze rozporządzenia właściwego organu administracji rządowej albo w drodze uchwały właściwego organu jednostki samorządu terytorialnego. W ocenie Wojewody D. zatem organem właściwym do zatwierdzania statutu zakładu opieki zdrowotnej jest organ właściwy do tworzenia tej jednostki, natomiast stosownie do art. 12 pkt 8 lit. i), do wyłącznej właściwości rady powiatu należy podejmowanie uchwał w sprawie tworzenia, przekształcania i likwidacji jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek. Tym samym - zdaniem organu nadzoru - organem właściwym do nadania oraz zatwierdzenia statutu zakładu jest rada powiatu. Nadanie oraz zatwierdzenie statutu jest kompetencją stanowiącą a nie wykonawczą. Kompetencje wykonawcze zarządu określone zostały w art. 30 i 36 ust. l ustawy o samorządzie powiatowym.