Wyrok WSA w Opolu z dnia 20 padziernika 2005 r., sygn. II SA/Op 176/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Krzysztof Bogusz asesor sądowy Grażyna Jeżewska Protokolant: sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2005 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy w Lubrzy z dnia 15 lutego 2005 r., nr XVIII/162/05 w przedmiocie regulaminu wynagradzania nauczycieli 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części, a mianowicie co do zapisu pkt 2 § 1 Rozdział 1. "Postanowienia ogólne", 2) oddala dalej idącą skargę, 3) określa, że zaskarżona uchwała w części, w jakiej stwierdzono jej nieważność nie może być wykonana.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej przez Wojewodę Opolskiego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego była uchwała nr XVIII/162/05 Rady Gminy Lubrza z dnia 15 lutego 2005r. w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania dodatków za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz warunki pracy, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny nadliczbowe i godziny doraźnych zastępstw, wysokość i kryteria wypłacania nagród a także wysokość i szczegółowe zasady przyznawania i wypłacania nauczycielskiego dodatku mieszkaniowego nauczycielom zatrudnionym w szkołach prowadzonych przez Gminę Lubrza w roku 2005 - z powodu istotnego naruszenia prawa.

Jako podstawę prawną zaskarżonej uchwały powołano przepisy artykułu 30 ust 6, art. 49 ust 2 i art. 54 ust. 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003r. Nr 118 poz. 1112 ze zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 Ustawy z dnia 8 marca 1990r o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.). W paragrafie 25 uchwały postanowiono, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia Uchwałę ogłoszono w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.

Uchwała zawierająca regulamin określający niektóre zasady wynagradzania za pracę oraz wysokość i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków do wynagrodzenia oraz nagród stanowi akt prawa, w którym zastosowano systematykę podziału na rozdziały. Miedzy innymi w Rozdziale I " Postanowienia ogólne" zawarty jest paragraf 1 stanowiący tzw. słownik pojęć. W szczególności rozwinięte są tam pojęcia rozporządzenia wykonawczego do ustawy Karta Nauczyciela wydanego na podstawie art. 30 ust 6 tej ustawy.