Wyrok WSA w Krakowie z dnia 26 wrzenia 2005 r., sygn. II SA/Kr 2374/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek sprawozdawca Sędziowie : NSA Krystyna Kutzner NSA Piotr Lechowski Protokolant : Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 września 2005 r sprawy ze skargi A. G. na decyzję Dowódcy [...] Korpusu Zmechanizowanego w [...] z dnia [...] 2003 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji I uchyla zaskarżoną decyzję wraz z poprzedzającą ją decyzją organu pierwszej instancji II zasądza na rzecz A. G. od Dowódcy [...] Korpusu Zmechanizowanego w [...] , tytułem zwrotu kosztów postępowania kwotę [...] ( [...]) złotych.

Uzasadnienie

W dniu [...].2003r. por. rez. A. G. wniósł do Dowódcy Jednostki Wojskowej w [...] o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dowódcy Jednostki Wojskowej [...] w [...] Nr [...] zwrot kosztów z dnia [...] 2001r. w sprawie ustalenia wysokości kosztów poniesionych przez wojsko w czasie jego nauki (studiów) w Wyższej Szkole Oficerskiej. Na uzasadnienie podał, że przedmiotowa decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa, co uzasadnia jej uchylenie na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 kpa, albowiem oparta została na Rozkazie Nr 2/Log Szefa Sztabu Generalnego z dnia 06.03.2000r., który to akt prawny nie może stanowić podstawy decyzji wydawanych w stosunku do obywateli, gdyż nie należy do obowiązujących źródeł prawa. Podniesiono, że zgodnie z art. 87 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej źródłami powszechnie obowiązującego prawa są ustawy, umowy międzynarodowe oraz rozporządzenia.

Decyzją z dnia [...]2003r Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w [...] po rozpatrzeniu wniosku A. G. odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji Dowódcy Jednostki Wojskowej w [...] z dnia [...].2001r., wydanej w stosunku do A. G. Na uzasadnienie podano, że decyzję oparto o treść art. 80 ust. 1 i 2 pkt 1 ustawy z dnia 30.06.1970r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz.U. z 1997r. Nr 10, poz. 55 z późn. zm.), który stanowi, że "żołnierz zawodowy zwolniony z zawodowej służby wojskowej w okresie pełnienia służby obowiązkowej (...) z powodu wypowiedzenia stosunku służbowego dokonanego przez żołnierza (...) jest obowiązany zwrócić równowartość kosztów zakwaterowania, wyżywienia i umundurowania, poniesionych w czasie studiów lub nauki", a których równowartość na dzień wydania decyzji Nr [...] określił Minister Obrony Narodowej w § 133 i § 134 Rozporządzenia z dnia 19.12.1996r. w sprawie służby wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz.U. z 1997r., Nr 7, poz. 38 z późn. zm.). Zaznaczono, że dokonując obliczenia wysokości kosztów podlegających zwrotowi zastosowano wskaźniki kosztów utrzymania żołnierza w zakresie zakwaterowania, wyżywienia i umundurowania obowiązujące w dniu zwolnienia żołnierza z zawodowej służby wojskowej, które na podstawie wynikających z odrębnych przepisów norm budżetowych określił Szef Sztabu Generalnego w Rozkazie Nr 2/Log z dnia 06. 03.2000r. W uzasadnieniu podniesiono, że o przesłance nieważności decyzji można mówić m.in. wtedy, gdy nie istnieje przepis prawa pozwalający regulować dana materię w drodze decyzji administracyjnej lub gdy decyzja nie ma podstawy w żadnym powszechnie obowiązującym przepisie prawnym o charakterze materialnym zawartym w ustawie lub akcie wydanym z upoważnienia ustawowego i powołano treść wyroków Naczelnego Sądu Administracyjnego w tym zakresie - wyrok NSA w Warszawie z dnia 16.06.1999r. sygn. III SA 5540/98 i wyrok NSA w Gdańsku z dnia 05.01.1996r. sygn. SA/GD 2647/95, Lex 44175. Nadto powołano się na pogląd wyrażony przez NSA w Krakowie w wyroku z dnia 06.03.2003r., sygn. II SA 1229/02, że " określającymi liczbowe wskaźniki kosztów utrzymania żołnierza w zakresie zakwaterowania, wyżywienia i umundurowania jest Rozkaz Szefa Sztabu Generalnego WP Nr 2/Log. z dnia 06.03.2000r."