Wyrok WSA w Warszawie z dnia 18 maja 2005 r., sygn. VI SA/Wa 2061/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia Sędziowie : Asesor Izabela Głowacka-Klimas WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Protokolant: Andrzej Michrowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 maja 2005 r. sprawy ze skargi J. G. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] września 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania świadectwa kwalifikacyjnego uprawniającego do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych oddala skargę

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2004r. numer [...] Minister Finansów, działając na podstawie art. 138 §1 pkt 1 w zw. z art. 127 §3 kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) oraz § 3 i § 18 ust.1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 lipca 2002r. w sprawie uprawnień do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych (Dz.U.Nr 120, poz.1022, dalej jako: rozporządzenie z 18 lipca 2002r.), po rozpatrzeniu wniosku z J. G. (w dalszej części zwanego skarżącym) z dnia [...] kwietnia 2004r. o ponowne rozpatrzenie sprawy, rozstrzygniętej decyzją Ministra Finansów z dnia [...] kwietnia 2004r. znak [...] postanowił zaskarżoną decyzję utrzymać w mocy. W uzasadnieniu wskazano, że skarżący nie spełnia zarówno warunków rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 sierpnia 1998r.w sprawie kwalifikacji i innych wymagań, których spełnienie uprawnia do usługowego prowadzenia ksiag rachunkowych, organizacji i trybu działania Komisji Egzaminacyjnej powołanej dla sprawdzenia tych kwalifikacji oraz wzoru świadectwa stwierdzającego te kwalifikacje i wymagania ( Dz.U.Nr 114, poz.734 i Nr 138, poz.894), przez nie spełnienie do dnia [...] grudnia 2002r.warunku stosownego wykształcenia. Jak również warunków określonych w rozporządzeniu z dnia 18 lipca 2002r. przez nie spełnienie wymogu wykształcenia i praktyki w księgowości zawartych w § 3 ust.1 pkt.2 lit.b oraz § 3 ust.1 pkt.2 w zw z §4 w/w aktu. Uzasadniając decyzję w zakresie odpowiedniego wykształcenia, organ powołał się na obwieszczenie Przewodniczącego Centralnej Komisji do Spraw Tytułu Naukowego i Stopni Naukowych z dnia 23 września 1998r. w sprawie wykazu jednostek organizacyjnych uprawnionych do nadawania stopni naukowych wraz z określeniem nazw nadawanych stopni naukowych opublikowane w Monitorze Polskim Nr 38, 524 oraz obwieszczenie Przewodniczącego Centralnej Komisji do Spraw Tytułu Naukowego i Stopni Naukowych z dnia 18 grudnia 2002r. w sprawie wykazu jednostek organizacyjnych uprawnionych do nadawania stopni naukowych wraz z określeniem nazw nadawanych stopni naukowych opublikowane w Monitorze Polskim z 2003r. Nr 2, poz.19, z których wynika, że Wyższa Szkoła Ekonomiczna w [...] nie jest jednostką uprawnioną do nadawania tytułu naukowego doktora nauk ekonomicznych. Uzasadniając decyzję w zakresie nie spełnienia warunku wymaganej przepisami Rozporządzenia praktyki w księgowości podniesiono, że zgodnie z § 4 w/w rozporządzenia wymóg praktyki w księgowości uważa się za spełniony, jeżeli czynności składające się na prowadzenie ksiąg rachunkowych wykonywane są na podstawie umowy o pracę lub umowy cywilnoprawnej. Podniesiono, że pracownicy organów skarbowych nie są związani z kontrolowanymi podmiotami żadnym z w/w rodzajów stosunków prawnych, stąd przeprowadzanie kontroli podatkowej, również podmiotów prowadzących księgi rachunkowe, nie stanowi praktyki w księgowości w rozumieniu aktualnie obowiązującego rozporządzenia. Odnosząc się do argumentacji Wnioskodawcy zawartej we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy organ stwierdził, że osoby, które na dzień [...] grudnia 2001r. kontynuowały naukę w szkole o kierunku rachunkowość nie nabyły praw z którymi uprzednio obowiązujące Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 20 sierpnia 1998r.,wiązało możliwość uzyskania uprawnień do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych. Dopiero z chwilą uzyskania przez absolwenta dyplomu lub świadectwa można było uznać, że wymóg wykształcenia został spełniony.