Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 10 maja 2004 r., sygn. II SA/Po 2924/03

Uchwała dotycząca szczególnego trybu zarządzania mieniem komunalnym jest aktem prawa miejscowego powszechnie obowiązującego w zakresie, w jakim wywołuje skutki zewnętrzne dotyczące najemców lokali, a aktem stanowienia prawa o charakterze wewnętrznym jedynie w takiej części, w jakiej stanowi akt kierownictwa wewnętrznego dla organów administracji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2004 r. sprawy ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwałę Rady Miasta P. z dnia 17 października 2000 r. (...) w przedmiocie sprzedaży lokali komunalnych - stwierdza nieważność par. 2 zaskarżonej uchwały w brzmieniu nadanym uchwałą Rady Miasta P. z dnia 2 lipca 2002 r. (...).

Dnia 17 października 2000 r. Rada Miasta P., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ oraz art. 68 ust. 1 pkt 7, art. 3 i art. 70 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. nr 115 poz. 741 ze zm./, podjęła uchwałę (...) w sprawie sprzedaży komunalnych lokali mieszkalnych. W uchwale tej między innymi wyrażono zgodę na udzielenie bonifikaty od ceny sprzedaży komunalnych lokali mieszkalnych w wysokości 65 procent. Uchwała przewidziała też możliwość udzielenia dodatkowej bonifikaty w wysokości 1,5 procent za każdy pełen rok zamieszkiwania w lokalu, jak również kolejnej, 25-procentowej bonifikaty w przypadku jednorazowej zapłaty całej ceny nabycia komunalnego lokalu mieszkalnego. W uchwale określono, że łączna bonifikata nie może przekroczyć 90 procent ceny sprzedaży komunalnego lokalu mieszkalnego. Postanowieniem par. 2 uchwały wyłączono jednak możliwość zastosowania przewidzianych bonifikat do najemców opłacających czynsz wolny za zajmowany lokal w myśl uchwały Zarząd Miasta P. z dnia 23 lipca 1998 r., nr 360/98. Dla takich najemców przewidziano jedynie zastosowanie 25-procentowej bonifikaty od całej ceny sprzedaży, w przypadku jednorazowej zapłaty. Uchwała Rady Miasta Poznania z dnia 2 lipca 2002 r., (...) nadała nowe brzmienie par. 2 uchwały Rady Miasta z dnia 17 października 2000 r., poprzez dodanie do niego podpunktu b, zgodnie z którym z bonifikat przewidzianych uchwałą /za wyjątkiem 25-procentowej bonifikaty w przypadku jednorazowej zapłaty/ nie mogą korzystać także najemcy lokali mieszkalnych położonych w domach jednorodzinnych obejmujących 1-4 lokali.