Wyrok WSA w Opolu z dnia 20 kwietnia 2004 r., sygn. II SA/Wr 2726/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie: sędzia WSA Teresa Cisyk asesor sądowy Grażyna Jeżewska - spraw. Protokolant sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2004r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Jemielnica z dnia 6 października 2003 r., Nr XII/70/03 w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) orzeka, że zaskarżona uchwała w całości nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie

W dniu 11 listopada 2003 r. Wojewoda Opolski, na podstawie art. 93 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 póz. 1591 z późn. zm.) wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na uchwalę Nr XII/70/03 Rady Gminy Jemielnica z dnia 6 października 2003 roku w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków wraz z regulaminem stanowiącym załącznik do uchwały, wnosząc o jej uchylenie z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu podniósł, iż Rada Gminy Jemielnica w dniu 6 października 2003 r. podjęła uchwalę w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Przyjęła również regulamin stanowiący załącznik do w/w uchwały. Uchwała ta została podjęta z istotnym naruszeniem prawa poprzez zignorowanie § 137 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej". Stosownie do wymienionego wyżej przepisu w uchwale i zarządzeniu nie powtarza się przepisów ustaw, ratyfikowanych umów międzynarodowych i rozporządzeń. Tymczasem regulamin dostarczania wody i oprowadzania ścieków uchwalony przez Radę Gminy Jemielnica zawiera szereg powtórzonych z ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków {Dz. U. z 2001 r. Nr 72 póz. 747 z późn. zm.) zapisów w szczególności: § 1pkt. 2 regulaminu powtarza treść art. 2 pkt. 3 ustawy. Rozdział 3 regulaminu w § 4, 5, 6, 7, 8 i 9 stanowi powtórzenie zapisów ustawowych art. 6 ust. 2, 3, 4, 5, 6 i 7, § 15 regulaminu jest natomiast odpowiednikiem art. 26 oraz art. 27 ust. 1, 4, 5 i 6 ustawy, a § 20 powtarza art. 4 ust. 4 cyt. ustawy. Ponadto § 16 regulaminu stanowi powtórzenie § 17 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 marca 2002 roku w sprawie określenia taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz. U. z 2002 r. Nr 26 póz. 257 ).