Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 27 stycznia 2004 r., sygn. SA/Rz 1677/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Solarski (del.) Sędziowie AWSA Magdalena Józefczyk WSA Robert Sawuła (spr.) Protokolant ref.-stażysta Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2004r. na rozprawie sprawy ze skargi S. N. na decyzję Wojewody z dnia [...] czerwca 2001r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego Uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty Powiatu z dn. [...].05.2001r.

Uzasadnienie

SA/Rz 1677/01

Uzasadnienie

Decyzją z dn. [...].05.2001r. [...] działający z upoważnienia Starosty Kierownik Powiatowego Urzędu Pracy w J. odmówił przyznania zasiłku przedemerytalnego S. N. zam. [...]. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że w myśl § 2 ust.2 Rozporządzenia Rady Ministrów z dn.7.02.1983r. w sprawie wieku emerytalnego pracowników zatrudnionych w szczególnych warunkach (Dz.U. Nr 8, poz.43 ze zm.) okresy pracy w szczególnych warunkach stwierdza zakład pracy w świadectwie wykonywania pracy w szczególnych warunkach lub w świadectwie pracy. Zdaniem organu I instancji okres pracy S. N. w Przedsiębiorstwie "T." w J., a to od dn.23.08.1974r. do 31.05.1991r. nie może zostać zaliczony do okresu pracy w szczególnych warunkach, albowiem w świadectwie pracy brak jest potwierdzenia, że wnioskodawca kierował pojazdami o dopuszczalnym ciężarze całkowitym powyżej 3,5 tony, a na tę okoliczność nie można przyjąć zeznań świadków. Od tej decyzji odwołanie wniósł S. N., zarzucając decyzji I instancji, że nie ma zakazów dowodzenia okoliczności zatrudnienia w szczególnych warunkach w drodze zeznań świadków, wskazując że wniosek taki należy wyprowadzić z orzecznictwa Sądu Najwyższego, a to z orzeczeń o sygnaturach II URN 2/95, II UKN 619/98 i III UZP 5/85. Rozpoznając to odwołanie Wojewoda [...] decyzją z dn. [...].06.2001r. sygn. [...] utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu tego orzeczenia wskazano, że niewątpliwym jest fakt przepracowania przez S. N. okresu ponad 30 lat, a także i to, że stanowisko kierowcy samochodu ciężarowego o dopuszczalnym ciężarze całkowitym powyżej 3,5 tony jest stanowiskiem, na którym wykonywania jest praca w szczególnych warunkach, w rozumieniu przepisów cyt. wcześniej rozporządzenia Rady Ministrów z dn.7.02.1983r.. Wymogiem z kolei uzyskania zasiłku przedemerytalnego jest m.in. to, że wnioskodawca spełnia warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiada okres uprawniający do emerytury, który dla mężczyzn wynosi 30 lat, w tym co najmniej 15 lat wykonywania pracy w szczególnych warunkach. Wojewoda uznał trafność argumentacji I instancji wskazującej na ograniczenie w zakresie dopuszczalnych środków dowodowych dostępnych dla organów administracji publicznej, w odniesieniu do dokumentowania okresu zatrudnienia w szczególnych warunkach. Zdaniem II instancji brzmienie § 2 ust.2 rozporządzenia Rady Ministrów z dn..7.02.1983r. w sprawie wieku emerytalnego.. jest przepisem szczególnym, ograniczającym środki dowodzenia, a przez to wyłączającym stosowanie art.75 § 1 k.p.a.. Wojewoda zwrócił uwagę, że powołana przez odwołującego się uchwała Sądu Najwyższego III UZP 5/85 jedynie przed sądami dopuszcza przeprowadzenie dowodów na okoliczność zatrudnienia w szczególnych warunkach, nie zaś przed organami rentowymi. Posługując się argumentacją zaczerpniętą z uchwały NSA z dn.8.07.1997r. FPS 5/97 co do natury organu rentowego (iż jest to organ administracji publicznej) uznano, że skoro z orzecznictwa wynika zakaz dowodzenia kluczowej dla sprawy okoliczności zatrudnienia S. N. jako zatrudnienia w szczególnych warunkach poprzez dowód ze świadków przed organami rentowymi, to taki sam zakaz winien obowiązywać przed organami zatrudnienia. Dodatkowo wskazano, że dowód ze świadków byłby możliwy jedynie wtedy, gdy brak byłoby dokumentów odnoszących się do tej kwestii, a odwołujący się posiada kompletne świadectwo pracy sporządzone i wydane w przepisany sposób. Z powyższych względów dla organu II instancji także oświadczenie odwołującego się, co do faktu zatrudnienia jako kierowcy samochodu ciężarowego w przedsiębiorstwie "T.", nie mogło odnieść zamierzonego skutku. Akcesoryjnie powołano się na stanowisko Prezesa Krajowego Urzędu Pracy, wedle którego okres zatrudnienia na stanowisku kierowcy samochodu ciężarowego nie może być udowadniany zeznaniami świadków. Brak spełniania przez S. N. okresu 15 lat zatrudnienia w warunkach szczególnych w ocenie Wojewody nie pozwala uznać go za osobę uprawnioną do pobierania zasiłku przed emerytalnego w rozumieniu art.37 j ust.1 pkt 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu.