Informacja o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego z dnia 25.10.2004, sygn. PI/005-1910/04/CIP/03, Izba Skarbowa w Gdańsku, sygn. PI/005-1910/04/CIP/03

1) Czy Powiat, jako jednostka samorządu terytorialnego, jest podatnikiem podatku od towarów i usług, któremu przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o podatek naliczony z tytułu uzyskania środków finansowych z funduszu Unii Europejskiej i funduszu krajowego w ramach programu SAPARD?2) Czy w razie uznania, że Powiat nie jest podatnikiem podatku VAT, któremu przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o podatek naliczony z tytułu uzyskania powyższych środków, Powiatowi przysługuje prawo do odzyskania tego podatku w inny sposób?Stanowisko Powiatu jest następujące:1) Budowa i utrzymanie dróg powiatowych jest zadaniem publicznym realizowanym przez Powiat na podstawie ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) oraz ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz. U. 2000r. Nr 71, poz. 838 ze zm.). W związku z powyższym należy uznać, że uzyskanie środków pieniężnych ze środków SAPARD w formie refundacji poniesionych wydatków na wykonanie zadania publicznego jest czynnością zwolnioną od podatku VAT na podstawie § 8 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004r. w sprawie wykonywania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970), a Powiat w tym zakresie nie jest podatnikiem VAT zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535). Gdyby nawet przyjąć, że wykonywanie powyższych zadań powiatu odbywa się w drodze umowy cywilnoprawnej nie podlegającej zwolnieniu od VAT, Powiatowi nie przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego zgodnie z art. 86 ust. 1 cyt. ustawy, gdyż efektem umowy z SAPARD nie jest towar czy usługa wykorzystywana do wykonywania czynności opodatkowanych. Budowa drogi jest zadaniem publicznym i nie jest czynnością opodatkowaną.2) Z uwagi na brak związku nabywanych towarów i usług ze sprzedażą opodatkowaną Powiat nie może odzyskać podatku naliczonego. Powiat nie płaci również podatku dochodowego, nie ma więc możliwości odzyskania nie odliczonego podatku VAT poprzez wliczenie go do kosztów. Z powyższego wynika, że Powiat nie ma możliwości odzyskania podatku VAT w jakikolwiek sposób.