Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 27 lutego 2018 r., sygn. KIO 266/18

1. Przepisy Prawa zamówień publicznych oraz prawa unijnego nie zawierają regulacji stanowiącej wprost, że zamawiający nie może wystąpić o wyjaśnienia więcej niż jeden raz. Można z tego a contrario wnioskować, że wystąpienie o ponowne wyjaśnienia konkretyzujące jest możliwe, a nawet konieczne. W piśmiennictwie przyjmuje się, że jeżeli wyjaśnienia są wyczerpujące, ale należałoby je doprecyzować, to należy kontynuować procedurę przedstawiania wyjaśnień i dowodów. Należy jednak stwierdzić, iż uprawnienie do wezwania do kolejnych wyjaśnień nie przysługuje wykonawcy, który wyjaśnień w ogóle nie złożył. Wykonawca wezwany do złożenia wyjaśnień, w tym dowodów, musi mieć na uwadze, że jeżeli nie złoży wyjaśnień, jego oferta zostanie odrzucona. Oferta zostanie również odrzucona, jeżeli dostarczone wyjaśnienia wraz z dowodami nie potwierdzą, że cena lub koszt nie są rażąco niskie. Złożone wyjaśnienia i dowody muszą być przekonujące, aby spełniły swoją funkcję.

2. O cenie rażąco niskiej można mówić, gdy jest oczywiste, że przy zachowaniu reguł rynkowych wykonanie umowy przez wykonawcę za podaną cenę byłoby nieopłacalne, albo gdy cena w stosunku do przedmiotu zamówienia będzie ceną odbiegającą od jego wartości, w szczególności gdy różnica ta nie będzie możliwa do uzasadnienia obiektywnymi względami pozwalającymi wykonawcy zrealizować to zamówienie bez strat i dodatkowego finansowania wykonania zamówienia z innych źródeł niż wynagrodzenie umowne. Całkowita cena oferty Wykonawcy nie była rażąco niska w stosunku do cen innych Oferentów w postępowaniu. Jednak z uwagi na przekroczenie 30% w odniesieniu do wartości szacunkowej zamówienia ziściła się przesłanka obligatoryjnego skierowania do Przystępującego wezwania z art. 90 ust. 1a pkt 1. Zamawiający wystosował dwa pisma do Wykonawcy w trybie art. 90 ust. 1 oraz 1a pkt 1 oraz art. 87 ust. 1 ustawy pzp. Przystępujący w sposób wyczerpujący odniósł się do wszystkich wątpliwości Zamawiającego, a na potwierdzenie załączył stosowne dowody. W ocenie Izby Przystępujący sprostał obowiązkowi udowodnienia, że cena przez niego zaoferowana nie jest rażąco niska, a więc jest ceną realną, gwarantującą należyte wykonanie zamówienia.