Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 14 października 2011 r., sygn. KIO/UZP 2109/11

1) Cena rażąco niska jest to taka cena, za którą nie ma możliwości zrealizowania zamówienia, gdyż jest nierealistyczna, niewiarygodna i oderwana całkowicie od realiów rynkowych. Ale stwierdzenie takiej okoliczności może nastąpić jedynie w odniesieniu co do całości ceny, po przeanalizowaniu wszystkich okoliczności i elementów kalkulacyjnych, w szczególności, gdy cena w postępowaniu jest ceną ryczałtową. 

2) Zamawiający dokonując odrzucenia oferty Odwołującego w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych - tj. w sytuacji, gdy złożenie oferty stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, Zamawiający jest zobowiązany do wskazania konkretnego czynu, spełniającego przesłanki do uznania go za czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.

3) Z treści art. 90 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych niezbicie wynika, że dopiero ocena złożonych wyjaśnień (lub brak wyjaśnień) może stanowić podstawę do odrzucenia oferty z powodu rażąco niskiej ceny. Ocena wyjaśnień wykonawcy (lub ich brak, który również podlega ocenie) jest więc obligatoryjnym etapem przed podjęciem przez Zamawiającego decyzji w przedmiocie uznania ceny za rażąco niską. Zamawiający nie może więc dokonywać odrzucenia oferty z powodu rażąco niskiej ceny bez przeprowadzenia procedury wyjaśniającej.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Aneta Mlącka

Protokolant: Rafał Komoń

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2011 r. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 września 2011 r. przez MELBUD S.A., ul. Składowa 4, 86-300 Grudziądz w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Czernikowo, ul. Słowackiego 12, 87-640 Czernikowo,

przy udziale wykonawcy Piotr Rójek, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Zakład Usług Melioracyjnych i Geodezyjnych Piotr Rójek, ul. Drwęckiej 9, 87-400 Golub-Dobrzyń zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,