Uchwała Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 03 września 2009 r., sygn. KIO/KD 25/09

Biorąc pod uwagę fakt, iż udzielenie zamówienia publicznego w trybie z wolnej ręki stanowi odstępstwo od ogólnej zasady wyrażonej w art. 10 ust. 1 Pzp przesłanki dopuszczające zastosowanie tego trybu powinny być interpretowane ściśle. Wobec powyższego niedopuszczalna jest wykładania rozszerzająca art. 67 ust. 1 pkt 5 lit. b Pzp. 

Po rozpatrzeniu zastrzeżeń z dnia 03.08.2009 r. zgłoszonych do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych przez:

Centrum Systemów Informacyjnych

Ochrona Zdrowia

Al. Jerozolimskie 155

02 - 326 Warszawa

dotyczących Informacji o wyniku kontroli doraźnej następczej

(znak: UZP/DKD/TP/244167/22595/08; UZP/DKD/KN/122/2008)

w przedmiocie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na:

„Wykonanie rozbudowy Informatycznego Systemu Statystyki Medycznej”

prowadzonego w trybie zamówienia z wolnej ręki

Krajowa Izba Odwoławcza w składzie:

Przewodniczący: Ryszard Tetzlaff

Członkowie: Anna Packo

Renata Tubisz

wyraża następującą opinię:

zastrzeżenia Zamawiającego - Centrum Systemów Informacyjnych Ochrona Zdrowia do Informacji o wyniku kontroli doraźnej z dnia 24 lipca 2009 r. Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych nie zasługują na uwzględnienie.

Uzasadnienie

W lutym 2008 r. Kierownik Zamawiającego - Dyrektor jednostki Pan Leszek Sikorski zatwierdził wniosek skierowany przez Naczelnika Wydziału Rozwoju Systemów Informacyjnych dla Usług Medycznych - Pana Andrzeja Skubalskiego na zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki dotyczącego wykonania rozbudowy Informatycznego Systemu Statystyki Medycznej, w którym jako podstawę prawną zastosowania trybu z wolnej ręki wskazano art. 67 ust. 1 pkt 5 lit. b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) zwanej dalej: „Pzp”. W uzasadnieniu wniosku Zamawiający wskazał, iż podstawową przyczyną zastosowania trybu z wolnej ręki było opóźnienie publikacji rozporządzenia Rady Ministrów -Program Badań Statystycznych (dotyczy wydanego na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 31 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17.01.2008 r. w sprawie określenia wzorów formularzy sprawozdawczych, objaśnień co do sposobu ich wypełniania oraz wzorów kwestionariuszy i ankiet statystycznych stosowanych w badaniach statystycznych ustalonych w programie badań statystycznych statystyki publicznej na rok 2008; Dz. U. z 2008 r. Nr 36 poz. 202 -data ogłoszenia 04.03.2008 r.; data wejścia w życie 19.03.2008 r.). Ponadto w uzasadnieniu zostało wskazane, iż Zamawiający zlecając w grudniu 2007 r. wykonawcy „SYGNITY” S. A. realizację Informatycznego Systemu Statystyki Medycznej mógł się posługiwać jedynie ubiegłorocznymi wzorcami formularzy. Miało to bezpośredni wpływ na realizację prac wykonanych przez dostawcę oprogramowania (SYGNITY S. A.), który przyjął do realizacji określone w SIWZ wzory formularzy statystycznych i na tej podstawie opracował i zaimplementował wymagany model danych oraz internetowe formularze. Zamawiający stwierdził także w uzasadnieniu, że obecnie system umożliwia zmianę jedynie części zawartości i opisu konkretnych struktur w przypadku zmiany struktury danych wymaganych w sprawozdaniach, bez potrzeby ingerowania w część administracyjną i komunikacyjną systemu. Zamawiający uzasadnił, iż: „Pełna „uniwersalizacja” systemu byłaby bardzo kosztowna (i niemożliwa w 100%). Spowodowało to, że w innym trybie niż zamówienie z wolnej ręki nie możliwe jest terminowe wprowadzenie zmian do projektu realizowanego przez CSIOZ. Terminy te w przypadku wybranych sprawozdań to 15 stycznia”. Zdaniem Zamawiającego program badań statystycznych do tego terminu nie był opublikowany.