Opinia rzecznika generalnego M. Szpunara przedstawiona w dniu 14 października 2021 r., sygn. C-452/20

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

MACIEJA SZPUNARA

przedstawiona w dniu 14 października 2021 r.(1)

Sprawa C452/20

PJ

przeciwko

Agenzia delle dogane e dei monopoli Ufficio dei monopoli per la Toscana,

Ministero dellEconomia e delle Finanze

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Consiglio di Stato (radę stanu, Włochy)]

Odesłanie prejudycjalne Zbliżanie ustawodawstw Produkcja, prezentowanie i sprzedaż wyrobów tytoniowych i powiązanych wyrobów Współpraca i egzekwowanie prawa Przepisy dotyczące sankcji Skuteczne, proporcjonalne i odstraszające sankcje Obowiązek weryfikacji przez sprzedawców wyrobów tytoniowych, że nabywcy osiągnęli wiek uprawniający do zakupu wyrobów tytoniowych zgodnie z ustawodawstwem krajowym Zawieszenie zezwolenia na prowadzenie działalności na okres piętnastu dni

I. Wprowadzenie

1. We wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym sąd odsyłający zwraca się do Trybunału o udzielenie wyjaśnień, które umożliwiłyby mu ocenę zgodności z prawem Unii, a w szczególności z zasadą proporcjonalności, przepisów dotyczących sankcji, mających zastosowanie do naruszeń zakazu sprzedaży wyrobów tytoniowych osobom nieletnim. Na pierwszy rzut oka wydaje się, że wniosek ten daje początek klasycznej sprawie dotyczącej wykładni prawa Unii.

2. Jednak niniejszą sprawę wyróżnia cecha szczególna, związana ze źródłem zakazu, którego naruszenia sankcjonują przepisy kwestionowane w postępowaniu głównym.

3. Chociaż bowiem sąd odsyłający zwraca się do Trybunału z pytaniem w świetle dyrektywy 2014/40/UE(2), to obowiązek przyjęcia przez państwa członkowskie środków mających na celu uniemożliwienie sprzedaży wyrobów tytoniowych nieletnim, rozpatrywany w niniejszej sprawie, został ustanowiony nie w tej dyrektywie, lecz w umowie międzynarodowej, której stronami są państwa członkowskie oraz Unia.

W konsekwencji kwestia wstępna pojawiająca się w związku z niniejszym wnioskiem o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczy tego, czy a jeśli tak, to na jakiej podstawie zasada proporcjonalności może ograniczać zakres swobody, jakim dysponują państwa członkowskie w odniesieniu do przepisów dotyczących sankcji będących przedmiotem postępowania głównego.