Opinia rzecznika generalnego Mengozzi przedstawione w dniu 16 października 2014 r. - Office national de l'emploi przeciwko Marie-Rose Melchior. - Sprawa C-647/13., sygn. C-647/13

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

PAOLA MENGOZZIEGO

przedstawiona w dniu 16 października 2014 r.(1)

Sprawa C‑647/13

Office national de l’emploi

przeciwko

Marie-Rose Melchior

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez cour du travail de Bruxelles (Belgia)]

Prawo do zasiłku dla bezrobotnych w państwie członkowskim - Uwzględnienie okresów zatrudnienia w charakterze pracownika kontraktowego w służbie instytucji Unii Europejskiej - Uznanie okresu bezrobocia w służbie instytucji Unii Europejskiej za okres pracy - Zasada lojalnej współpracy

1.        Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym przedstawiony w niniejszej sprawie dotyczy interpretacji zasady lojalnej współpracy i art. 34 ust. 1 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej (zwanej dalej „kartą”). Wniosek ten został przedstawiony w ramach sporu między M.R. Melchior a Office national de l’emploi (krajowym urzędem pracy, zwanym dalej „ONEM‑em”) dotyczącego odmowy przyznania M.R. Melchior prawa do zasiłku dla bezrobotnych.

I -    Ramy prawne

A -    Prawo Unii

2.        Zgodnie z art. 96 ust. 1 Warunków zatrudnienia innych pracowników Wspólnot Europejskich (zwanych dalej „warunkami zatrudnienia”) były członek personelu kontraktowego, który pozostaje bez pracy po zakończeniu służby w instytucji Unii, jest przy zachowaniu pewnych warunków uprawniony do miesięcznego zasiłku dla bezrobotnych. Akapit drugi powołanego przepisu stanowi, że jeżeli jest on uprawniony do zasiłku dla bezrobotnych w ramach systemu krajowego, jest zobowiązany powiadomić o tym instytucję, dla której pracował. W takich przypadkach kwotę takiego świadczenia odejmuje się od zasiłku wypłacanego przez Unię.

        Zgodnie z ust. 2 tego artykułu w celu nabycia uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych były członek personelu kontraktowego zobowiązany jest między innymi do zarejestrowania się jako poszukujący pracy w organie właściwym do spraw zatrudnienia w państwie członkowskim, w którym zamieszkuje oraz wypełnia obowiązki ustanowione prawem tego państwa członkowskiego dla osób otrzymujących świadczenia dla bezrobotnych na mocy tego prawa. W ust. 4 uściślono, że okres, w którym byłemu członkowi personelu kontraktowego przysługuje zasiłek dla bezrobotnych, nie może przekraczać 36 miesięcy od dnia zakończenia służby i w żadnym wypadku nie jest dłuższy niż jedna trzecia okresu pełnienia służby. Wypłata zasiłku jest wstrzymywana, jeśli w tym okresie były członek personelu kontraktowego przestanie spełniać warunki określone w ust. 1 i 2. Wypłata zasiłku jest wznawiana, jeśli przed końcem tego okresu były członek personelu kontraktowego ponownie zacznie spełniać wspomniane warunki, bez uzyskania prawa do pobierania krajowego zasiłku dla bezrobotnych.