Opinia rzecznika generalnego Wahl przedstawione w dniu 5 czerwca 2014 r. - Iraklis Haralambidis przeciwko Calogero Casilli. - Sprawa C-270/13., sygn. C-270/13

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

NILSA WAHLA

przedstawiona w dniu 5 czerwca 2014 r.¹(1)

Sprawa C‑270/13

Iraklis Haralambidis

przeciwko

Calogerowi Casillemu

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Consiglio di Stato (Włochy)]

Swobodny przepływ pracowników - Funkcje prezesa organu zarządzającego portem - Artykuł 45 ust. 4 TFUE - Kryterium odnoszące się do przynależności państwowej - Pojęcie „administracji publicznej” - Uprawnienia przyznane na gruncie prawa publicznego - Funkcje pełnione w interesie ogólnym - Uprawnienia wykonywane sporadycznie lub w nadzwyczajnych okolicznościach

1.      Czy stanowisko prezesa organu zarządzającego portem mieści się w zakresie pojęcia „administracji publicznej” w rozumieniu art. 45 ust. 4 TFUE, a w konsekwencji, czy państwa członkowskie mogą zastrzegać dostęp do tego stanowiska wyłącznie dla swoich obywateli, na zasadzie odstępstwa od zasady swobodnego przepływu pracowników? Taki jest w istocie główny problem postawiony w pytaniach prejudycjalnych skierowanych przez Consiglio di Stato (radę państwa) (Włochy).

2.      Pojęcie „administracji publicznej” było już przedmiotem wielu orzeczeń Trybunału wydanych zarówno w procedurze prejudycjalnej, jak i w ramach postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego. Wiele orzeczeń Trybunału, zwłaszcza tych wcześniejszych, zostało jednak sformułowanych w sposób dość zwięzły i brak w nich jednoznacznego wyjaśnienia kwestii, które moim zdaniem mają zasadnicze znaczenie dla oceny, czy dane stanowisko w strukturach administracji publicznej państwa członkowskiego objęte jest zakresem stosowania art. 45 ust. 4 TFUE.

      Niniejsza sprawa daje zatem Trybunałowi możliwość doprecyzowania i dalszego wyjaśnienia pojęcia „administracji publicznej” - pojęcia, którego zakres i znaczenie można ocenić wyłącznie, jak postaram się wyjaśnić w niniejszej opinii, odwołując się do samego ratio legis art. 45 ust. 4 TFUE.