Opinia rzecznika generalnego Cruz Villalón przedstawione w dniu 20 marca 2014 r. - Jean-François Giordano przeciwko Komisji Europejskiej. - Sprawa C-611/12 P., sygn. C-611/12 P

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

PEDRA CRUZA VILLALÓNA

przedstawiona w dniu 20 marca 2014 r.(1)

Sprawa C‑611/12

Jean-François Giordano

przeciwko

Komisji Europejskiej

Odwołanie - Kwoty połowowe - Środki nadzwyczajne zastosowane przez Komisję - Skarga o stwierdzenie odpowiedzialności pozaumownej Unii Europejskiej - Szkoda podlegająca naprawieniu - Szkoda rzeczywista i pewna - Utrata szansy jako integralny element szkody podlegającej naprawieniu

1.        Niniejsze odwołanie, wniesione przez Jeana‑François Giordana, wpisuje się w szerszy kontekst związany z odwołaniami w sprawach C‑12/13 P i C‑13/13 P Buono i in. przeciwko Komisji, co do których zajmuję stanowisko w opinii z tego samego dnia. Elementem wspólnym jest tu dochodzenie odszkodowania od Unii za szkody wynikłe z rozporządzenia (WE) nr 530/2008, którym ustanawia się środki nadzwyczajne w odniesieniu do statków rybackich do połowów okrężnicą prowadzących połowy tuńczyka błękitnopłetwego w Oceanie Atlantyckim, na wschód od 45° długości geograficznej zachodniej, oraz w Morzu Śródziemnym(2).

2.        Ponieważ przedmiotem niniejszej sprawy jest wyrok Sądu inny niż zaskarżony w sprawach C‑12/13 P i C‑13/13 P, a także z uwagi na odmienne zarzuty podniesione w poszczególnych odwołaniach, w niniejszej opinii przeanalizuję przede wszystkim kwestię szkody podlegającej naprawieniu, które to zagadnienie będzie głównym elementem odpowiedzi udzielonej w sprawie. Mówiąc bardziej szczegółowo, poszukam konkretnej odpowiedzi na pytanie, czy „utrata szansy” może zostać objęta pojęciem szkody podlegającej naprawieniu w ramach skargi o stwierdzenie odpowiedzialności pozaumownej Unii Europejskiej.

        Utrata szansy została już w wielu przypadkach uznana w orzecznictwie Trybunału za przypadek szkody podlegającej naprawieniu. Miało to jednak miejsce wyłącznie w ramach określonego kontekstu, to jest w odniesieniu do europejskiej służby publicznej albo zamówień publicznych w Unii. Niniejsza sprawa pozwoli Trybunałowi wypowiedzieć się w tej kwestii w szerszej perspektywie.