Opinia rzecznika generalnego - 11 kwietnia 2013 r. - Komisja przeciwko Niderlandom - Sprawa C-576/10

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

MELCHIORA WATHELETA

przedstawiona w dniu 11 kwietnia 2013 r.(1)

Sprawa C‑576/10

Komisja Europejska

przeciwko

Królestwu Niderlandów

Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego - Dyrektywa 2004/18/WE - Stosowanie w czasie - Koncesja na roboty budowlane - Zasady udzielania zamówień - Umowa o charakterze odpłatnym - Bezpośrednie przysporzenie w sensie gospodarczym - Koncesja na czas nieokreślony - Własność obiektu budowlanego - Gmina Eindhoven

I -    Wprowadzenie: stan faktyczny sprawy i stan postępowania

A -    Krótkie przypomnienie okoliczności faktycznych sprawy

1.        W niniejszej skardze o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego Komisja Europejska zarzuca Królestwu Niderlandów naruszenie prawa Unii Europejskiej w dziedzinie zamówień publicznych przez uchybienie zobowiązaniom - w związku z udzieleniem rzekomej koncesji na roboty budowlane przez gminę Eindhoven - ciążących na nim na mocy art. 2 i tytułu III dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi(2).

2.        U podstaw niniejszego sporu leży uchwała gminy Eindhoven (zwanej dalej „gminą”) z dnia 7 sierpnia 2001 r. o realizacji na jej terenie projektu inwestycji budowlanej na gruntach położonych między już istniejącą dzielnicą Doornakkers a nowobudowaną dzielnicą mieszkaniową Tongelresche Akkers(3). Celem gminy była zmiana sposobu zagospodarowania tych gruntów (zwanych dalej „centrum Doornakkers”), których jest ona właścicielem, i dzięki temu umożliwienie w szczególności mieszkańcom obydwu dzielnic dostępu do niektórych usług socjalnych i kulturalnych [ośrodek zdrowia, centrum rekreacyjne i integracyjno-edukacyjne (zwanych dalej „SPILcentrum”) oraz centrum handlowe z apartamentami i mieszkaniami].

        W dniu 12 września 2001 r. kolegium gminne zatwierdziło dokumentację urbanistyczną wykonaną przez pracowników gminy, związaną z centrum Doornakkers (załącznik nr 2 do odpowiedzi na skargę). Dokumentacja zawiera założenia zagospodarowania przestrzennego dzielnicy w formie projektu zagospodarowania przestrzennego i przewiduje obiekty oraz infrastrukturę niezbędne do połączenia istniejącej dzielnicy Doornakkers z nowobudowaną dzielnicą mieszkaniową Tongelresche Akkers. W pierwszej ma się mieścić ośrodek zdrowia, powierzchnie handlowe i apartamenty. W drugiej dzielnicy ma być zlokalizowana infrastruktura turystyczno-rekreacyjna z obiektami sportowymi w szczególności.