Opinia rzecznika generalnego Kokott przedstawiona w dniu 23 kwietnia 2009 r. - Futura Immobiliare srl Hotel Futura i inni przeciwko Comune di Casoria. - Sprawa C-254/08., sygn. C-254/08

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

JULIANE KOKOTT

przedstawiona w dniu 23 kwietnia 2009 r.(1)

Sprawa C‑254/08

Futura Immobiliare srl Hotel Futura,

Meeting Hotel,

Hotel Blanc,

Hotel Clyton und

Business srl

przeciwko

Comune di Casoria

(wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Tribunale amministrativo regionale della Campania, Włochy)

Dyrektywa 2006/12/WE - Odpady - Koszty unieszkodliwiania odpadów - Zasada „zanieczyszczający płaci” - Równość traktowania

I -    Wprowadzenie

1.        W niniejszym postępowaniu wyjaśnienia wymaga, w jakim stopniu ustanowiona w prawie odpadów zasada „zanieczyszczający płaci” ogranicza swobodę kształtowania treści przepisów prawa przez państwa członkowskie przy regulowaniu podziału kosztów unieszkodliwiania odpadów komunalnych. Szereg hoteli kwestionuje bowiem nałożone na nich koszty unieszkodliwiania odpadów. Podnoszą oni, że koszty te nie odpowiadają ilości wytwarzanych przez nich odpadów.

II - Ramy prawne

A -    Dyrektywa ramowa w sprawie odpadów

2.        Zasada „zanieczyszczający płaci” została ustanowiona w art. 15 dyrektywy 2006/12/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 kwietnia 2006 r. w sprawie odpadów(2) (zwana dalej dyrektywą ramową w sprawie odpadów):

„Zgodnie z zasadą ťzanieczyszczający płaciŤ; koszty unieszkodliwiania odpadów ponoszą:

a) posiadacz, który przekazał odpady punktowi zbierania odpadów lub przedsiębiorstwu określonemu w art. 9;

lub

b) poprzedni posiadacze lub wytwórca produktu, z którego pochodzą odpady”.

3.        Przepis ten jest identyczny z art. 15 dyrektywy Rady 75/442/EWG z dnia 15 lipca 1975 r. w sprawie odpadów(3), która została ujednolicona ze zmianami dyrektywą 2006/12. Artykuł 20 reguluje przejście ze starej do nowej dyrektywy:

„Dyrektywę 75/442/EWG uchyla się, bez uszczerbku dla obowiązków państw członkowskich dotyczących terminów transpozycji do prawa wewnętrznego, określonych w załączniku III część B.