Opinia rzecznika generalnego Kokott przedstawiona w dniu 15 czerwca 2006 r. - Jean Auroux i inni przeciwko Commune de Roanne. - Sprawa C-220/05., sygn. C-220/05

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

JULIANE KOKOTT

przedstawiona w dniu 15 czerwca 2006 r.(1)

Sprawa C‑220/05

Jean Auroux i in.

przeciwko

Commune de Roanne

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Tribunal administratif de Lyon (Francja)]

Zamówienia publiczne - Dyrektywa 93/37/WE - Pojęcie zamówienia publicznego na roboty budowlane - Projekt i realizacja parku rozrywki - Publiczne porozumienie w sprawie zagospodarowania pomiędzy gminą a przedsiębiorstwem o kapitale mieszanym bez wcześniejszego postępowania przetargowego - Sposób obliczania wartości zamówienia

I -    Wprowadzenie

1.        W niniejszej sprawie francuski sąd, tribunal administratif de Lyon(2), zwrócił się do Trybunału z kilkoma pytaniami dotyczącymi wykładni europejskiego prawa zamówień publicznych. Pytania te zrodziły się w ramach sporu dotyczącego parku rozrywki we francuskiej gminie Roanne, którego zaprojektowanie i realizacja zostały, bez przeprowadzenia wcześniejszego przetargu, zlecone spółce o kapitale mieszanym, utworzonej na rzecz rozwoju gminy. Projekt wyróżniał się w szczególności tym, że tylko niektóre części planowanego parku rozrywki po jego wykonaniu miały być przekazane samej gminie, podczas gdy inne części miały zostać sprzedane przez spółkę na rzecz rozwoju gminy bezpośrednio osobom trzecim. Jednakże gmina miała uczestniczyć w ich finansowaniu i z chwilą zakończenia projektu miała przejąć niesprzedane części, jak również ponosić całkowite ryzyko finansowe.

        W tym kontekście sąd krajowy pragnie w pierwszej kolejności ustalić, jakie przepisy europejskiego prawa zamówień publicznych mogłyby w ogóle mieć zastosowanie w przypadku tego rodzaju projektu i w jaki sposób należy w szczególności interpretować pojęcie zamówienia publicznego na roboty budowlane. Poza tym powstaje pytanie, czy przy określaniu wartości zamówienia należy brać pod uwagę całkowity koszt projektu, czy też na jego wyliczenie powinna mieć wpływ jedynie cena, uiszczona przez instytucję zamawiającą za przeznaczone dla niej części obiektu, wraz ewentualnie z poniesionym przez nią całkowitym wkładem finansowym. Wreszcie należy wyjaśnić, czy można pominąć postępowanie przetargowe, w sytuacji gdy według prawa krajowego omawiane porozumienie może być zawierane jedynie z niektórymi osobami prawnymi, które ze swej strony w przypadku ewentualnych późniejszych zamówień muszą przeprowadzić postępowanie przetargowe.