Opinia rzecznika generalnego Poiares Maduro przedstawiona w dniu 30 marca 2006 r. - Alfa Vita Vassilopoulos AE (C-158/04) i Carrefour Marinopoulos AE (C-159/04) przeciwko Elliniko Dimosio i Nomarchiaki Aftodioikisi Ioanninon. - Sprawy połączone C-158/04 oraz C-159/04., sygn. C-158/04 oraz C-159/04

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

M. POIARESA MADURA

przedstawiona dnia 30 marca 2006 r.(1)

Sprawy połączone C‑158/04 i C‑159/04

Alfa Vita Vassilopoulos AE, uprzednio Trofo Super-Markets AE,

przeciwko

Elliniko Dimosio,

Nomarchiaki Aftodioikisi Ioanninon

oraz

Carrefour Marinopoulos AE

przeciwko

Elliniko Dimosio,

Nomarchiaki Aftodioikisi Ioanninon

[wnioski o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożone przez Dioikitiko Protodikeio Ioanninon (Grecja)]

Swobodny przepływ towarów - Środki o skutku równoważnym -Wprowadzanie do obrotu mrożonych produktów piekarskich

1.        Czy przepisy krajowe ustanawiające wymóg uzyskania uprzedniego zezwolenia na wprowadzanie do obrotu mrożonego chleba typu „bake-off”, przewidziany przez ustawodawstwo w sprawie prowadzenia piekarni, są zgodne z art. 28 WE? Taki jest w istocie przedmiot pytania przedłożonego Trybunałowi przez Dioikitiko Protodikeio Ioanninon (sąd administracyjny pierwszej instancji, Ioannina, Grecja) w niniejszych sprawach połączonych.

2.        W tych wnioskach o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym ponownie skierowano uwagę Trybunału na rozwój orzecznictwa, któremu początek dał wyrok w sprawach połączonych Keck i Mithouard(2), w zakresie swobodnego przepływu towarów. Rozwój ten opiera się, teoretycznie, na solidnych podstawach(3). Jednakże okazuje się, że w praktyce stosowanie tych reguł stwarza istotne trudności. Rozpatrywane sprawy stanowią tego przykład.

I -    Okoliczności prawne i faktyczne

        W Grecji podstawę prawną dla obecnie obowiązujących przepisów dotyczących warunków zakładania i prowadzenia zakładów produkcji chleba, a bardziej ogólnie piekarni, stanowi dekret prezydencki nr 25.8 z dnia 13 września 1934 r. (FEK A' 309). Dekret ten ustala uprzednią procedurę udzielania zezwoleń na zakładanie i prowadzenie piekarni oraz określa warunki budowlane oraz wymogi dotyczące wyposażenia, które muszą zostać spełnione w celu uzyskania tego zezwolenia. Warunki te są bardziej precyzyjnie uregulowane w ustawie nr 726/1977 (FEK A' 316) zmieniającej i uzupełniającej obowiązujące przepisy dotyczące piekarni i punktów sprzedaży chleba. Artykuł 16 ustawy stanowi, że „założenie piekarni lub punktu sprzedaży chleba wymaga uzyskania uprzedniego zezwolenia właściwego prefekta po sprawdzeniu, czy zostały spełnione wszystkie wymogi przewidziane w niniejszej ustawie”. Zgodnie z art. 65 ustawy nr 2065/1992 (FEK A’ 113) „piekarnia” jest zdefiniowana jako „stała budowla, specjalnie urządzona i wyposażona − bez względu na jej wydajność − dla celów produkcji chleba, produktów piekarskich i innych wyrobów spożywczych na bazie mąki (z wyjątkiem makaronu), jak również dla celów przygotowywania dań i innych wyrobów kulinarnych dla ludności”. Dekret prezydencki nr 369/1992 (FEK A’ 186) wydany na podstawie tego ostatniego przepisu ustala procedurę oraz dokumenty niezbędne do wydania zezwolenia na zakładanie i prowadzenie piekarni oraz punktów sprzedaży chleba, a także określa warunki dotyczące opakowania produktów piekarskich.