Opinia rzecznika generalnego Poiares Maduro przedstawiona w dniu 14 grudnia 2006 r. - Komisja Wspólnot Europejskich przeciwko Rebublice Włoskiej. - Sprawa C-134/05., sygn. C-134/05

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

M. POIARESA MADURA

przedstawiona w dniu 14 grudnia 2006 r.(1)

Sprawa C‑134/05

Komisja Wspólnot Europejskich

przeciwko

Republice Włoskiej

Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego - Artykuły 43 WE i 49 WE - Swoboda świadczenia usług - Swoboda przedsiębiorczości - Pozasądowa windykacja wierzytelności

1.     Celem niniejszej skargi, wniesionej na podstawie art. 226 WE, jest stwierdzenie, iż ustanawiając wymogi, od których uzależnione jest wykonywanie działalności w zakresie pozasądowej windykacji wierzytelności, a które dotyczą także działalności wykonywanej przez przedsiębiorstwa z siedzibą w innych państwach członkowskich, Republika Włoska uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy art. 43 WE i art. 49 WE.

I -    Ramy prawne i postępowanie poprzedzające wniesienie skargi

2.     Włoska ustawa o bezpieczeństwie publicznym, zatwierdzona dekretem królewskim nr 773 z dnia 18 czerwca 1931 r. (suplement zwykły do GURI nr 146 z dnia 26 czerwca 1931 r.), której wykładnię ustalił i którą uzupełnił okólnik ministra spraw wewnętrznych z dnia 2 lipca 1996 r. (zwana dalej „uregulowaniem włoskim”), stanowi co do istoty, iż:

-       wykonywanie działalności w zakresie pozasądowej windykacji wierzytelności jest uzależnione od uzyskania zezwolenia wydawanego przez Questore, lokalny organ policji;

-       zezwolenie jest ważne wyłącznie dla lokalu w nim wskazanego;

-       działalność objęta zezwoleniem jest ograniczona do prowincji, w której zostało ono wydane;

-       Questore może uzależnić wydanie zezwolenia od spełnienia dodatkowych przesłanek, poza przewidzianymi niniejszą ustawą, w celu zapewnienia poszanowania zaufania publicznego;

-       posiadacz zezwolenia powinien umieścić w swoim lokalu na stałe i w widocznym miejscu wykaz świadczonych usług wraz ze stawkami opłat, nie może także świadczyć usług innych niż wymienione we wspomnianym wykazie;